Постановление № 5-1505/2019 5-29/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 5-1505/2019

...

16RS0046-01-2019-015460-11

Дело № 5-29/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2020 года

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Р.К. Багавова, при секретаре судебного заседания Д.О.Костомарове, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении председателя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО1 ФИО6, проживающего по адресу: ..., ИНН ...,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении от 19.12.2019 г. следует, что при осуществлении в период с 18.11.2019 г. по 13.12.2019 г. на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее- Управление Минкультуры России по ПФО) от ... ... и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ... № Пр-240 внеплановой документарной и выездной проверки полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Татарстан, в том числе, нарушение юридическим лицом ст.11 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ № 73-ФЗ).

Представитель председателя Комитета РТ по охране объектов по охране объектов культурного наследия ФИО1 ФИО7 вину не признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения.

Управление Минкультуры России по ПФО в судебное заседание своего представителя не направило, было извещено надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за исключением выявленных объектов народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с пп. 13. П.2 ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ к компетенции Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия отнесено полномочие по утверждению отчетной документации о проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно п. 7 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными данной статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ... ... утверждены состав отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, а так же Порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Приказ ...).

В соответствии с пп. 6 п. 1 Приложения ... «Состав отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» к Приказу ... (далее - Приложение ...) в состав отчетной документации входят копии журнала авторского надзора при проведении работ на объектекультурного наследия с отметкой о завершении работ по сохранению объекта культурного наследия и их соответствии требованиям, установленным ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ; в соответствии с п. 2 Приложения ... научный отчет о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия должен содержать следующую информацию, в том числе, о принятых проектных решениях на основании комплексных научных исследований и их реализации в процессе производства работ (подтверждение корректности ранее проведенных исследований или обоснование внесенных изменений в проектную документацию на основе проведенных дополнительных исследований в процессе производстваработ; оценка полноты реализации проектных предложений по каждому разделу проектной документации); фотографические материалы проводимых исследований и работ, характеризующие объект культурного наследия до начала, в процессе и после завершения работ на объекте культурного наследия; научные выводы о результатах работ по сохранению объекта культурного наследия и рекомендации по функциональному использованию и технической эксплуатации объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 5 Приложения ... «Порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» к Приказу ... (далее - Приложение ...) в случае, если отчетная документация представлена не в полном объеме, оформлена не надлежащим образом и (или) научный отчет о выполненныхработах не соответствует требованиям п. 2 Приложения N 1, орган охраны возвращает ее Заявителю в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня регистрации с мотивированным обоснованием причин возврата.

Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия утверждена Отчетная документация по разрешению ... от ... (со сроком до ...), направленная АО ТСНРУ (Сопроводительное письмо от ... ...).

Вместе с тем, Отчетная документация не содержит описания работ, выполненных по разрешению ... от ... (в документации имеется общее описание работ в период июнь-сентябрь 2015 г., в 2016 г., в 2017 г., в период с февраля по ноябрь 2018 г.).

Состав научного отчета не содержит оценки полноты реализации проектных предложений по каждому разделу проектной документации, а также научные выводы о результатах работ по сохранению объекта культурного наследия.

К научному отчету приложена копия Журнала реставрации, научно-методического руководства и авторского надзора, в котором указана дата начала работ ..., окончание ...; в Альбоме фотографических материалов отсутствуют фотографии до начала проведения работ; на стр. 83, 87 указано о ведении работ ООО ... МП (разрешение ... от ... выдано ООО «...»).

Таким образом, Отчетная документация по разрешению ... от ... содержала нарушения п. 7 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ, пп. 6 п. 1, п. 2 Приложения ... к Приказу ... и подлежала возвращению заявителю не позднее .... Однако Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия было принято решение об утверждении вышеуказанной отчетной документации, что подтверждается соответствующим штампом, подписанным председателем Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО1 ФИО8 То есть председателем Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО1 ФИО11. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина должностного лица – председателя Комитета Республики по охране объектов культурного наследия ФИО1 ФИО9 подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доводы представителя должностного лица, указанные в отзыве, и поддержанные в судебном заседании не исключают а действиях ФИО1 ФИО10 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Правонарушения в области главы 7 КоАП РФ посягают на общественные отношения в области охраны собственности.

Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается, что действиями председателя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО1 ФИО12 был причинен существенный вред участникам общественных отношений.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что объектам культурного наследия причинен существенный вред либо возникла такая угроза.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным освободить председателя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО1 ФИО14 от административной ответственности в виде малозначительности совершенного им административного правонарушения.

Смягчающих либо отягчающих вину обстоятельств материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ранее ФИО1 ФИО15 к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны объектов культурного наследия не привлекался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО1 ФИО16, по ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ФИО2 устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через данный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: ...

...

...