Решение № 2-363/2019 2-363/2019~М-371/2019 М-371/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-363/2019

Дело № УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Сютик С.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей с. Огоджа Селемджинского района Амурской области, к администрации Огоджинского сельсовета Селемджинского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать муниципальную котельную, расположенную по адресу: <адрес>, резервным источником электроснабжения в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Селемджинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что в собственности муниципального образования администрации Огоджинского сельсовета находится котельная, расположенная по адресу: <адрес>, обеспечивающая подачу теплоносителя на социальные и административные объекты, а также в жилые дома, расположенные на территории с. Огоджа, которая не оборудована резервным источником электроснабжения. В целях определения порядка оценки готовности к отопительному периоду путём проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения, приказом Минэнерго России № 103 от 12 марта 2013 года утверждены Правила оценки к отопительному периоду (далее-Правила). В соответствии с п. 2 Правил проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. В п. 10 Правил предусмотрены пресекательные сроки получения паспортов готовности: - не позднее 15 сентября – для потребителей тепловой энергии; не позднее 1 ноября – для теплоснабжающих и теплосетевых организаций; не позднее 15 ноября – для муниципальных образований. Отсутствие резервных источников электроснабжения на котельных может послужить основанием для отказа в выдаче муниципальному образованию паспорта готовности котельной к отопительному периоду. Паспорт готовности муниципального образования к отопительному периоду является основным документом, подтверждающим надлежащую подготовку к отопительному периоду и гарантией надежного, безопасного и бесперебойного предоставления населению коммунальных услуг. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ паспорт готовности муниципальное образование - Огоджинский сельсовет не получило. В связи с изложенным, просит суд возложить обязанность на администрацию Огоджинского сельсовета оборудовать муниципальную котельную, расположенную по адресу: <адрес>, резервным источником электроснабжения в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Представители прокуратуры Селемджинского района, третьего лица ООО МП «Союз ЭдАл» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Представитель ответчика администрации Огоджинского сельсовета Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, направить в суд письменные возражения, в которых указал, что с исковыми требованиями прокурора не согласен, поскольку котельная с. Огоджа передана ООО «Союз ЭдАл» по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ; в 1 части концессионного соглашения «Предмет соглашения» в п. 1.1 указано, что концессионер обязуется за свой счёт модернизировать имущество, состав которого приведены в приложении №, первым пунктом, здание – котельная центральная S478/5м; в связи с чем, резервным источником электроснабжения должна оборудовать ООО «Союз ЭдАл».

В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ), учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, дело рассмотрено судом при состоявшейся явке.

Исследовав доводы иска, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что котельная, расположенная по адресу: <адрес>, обеспечивающая подачу теплоносителя на социальные и административные объекты, а также в жилые дома, расположенные на территории с. Огоджа, находится в муниципальной собственности ответчика – администрации Огоджинского сельсовета, что подтверждается исследованным в судебном заседании выпиской из реестра муниципального имущества Огоджинского сельсовета.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточного управления Ростехнадзора следует, что в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Огоджинский сельсовет не готов к отопительному периоду.

Согласно справки по проверкам готовности муниципальных образований Амурской области к прохождению в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Огоджинский сельсовет не готов к отопительному периоду, в частности, отсутствует второй независимый источник питания электроснабжения котельной; срок устранения замечаний – ДД.ММ.ГГГГ.

В целях определения порядка оценки готовности к отопительному периоду путём проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения, приказом Минэнерго России № 103 от 12 марта 2013 года утверждены Правила оценки к отопительному периоду.

В соответствии с п. 2 Правил проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В п. 10 Правил предусмотрены пресекательные сроки получения паспортов готовности: - не позднее 15 сентября – для потребителей тепловой энергии; не позднее 1 ноября – для теплоснабжающих и теплосетевых организаций; не позднее 15 ноября – для муниципальных образований.

Отсутствие резервных источников электроснабжения на котельных может послужить основанием для отказа в выдаче муниципальному образованию паспорта готовности котельной к отопительному периоду.

Паспорт готовности муниципального образования к отопительному периоду является основным документом, подтверждающим надлежащую подготовку к отопительному периоду и гарантией надежного, безопасного и бесперебойного предоставления населению коммунальных услуг.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ паспорт готовности муниципальное образование - Огоджинский сельсовет не получило.

Результаты приведённой выше проверки послужили основанием для обращения прокурора Селемджинского района в суд с требованиями о возложении на ответчика обязанности оборудовать муниципальную котельную, расположенную в с. Огоджа, резервным источником электроснабжения с целью защиты прав неопределённого круга лиц, проживающих в данном населенном пункте, поскольку, по мнению прокурора, данные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач.

По сведениям администрации Селемджинского района Амурской области, направленным ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Селемджинского района, все котельные района оснащены резервными источниками электроснабжения, за исключением котельной села Огоджа; котельная с. Огоджа имеет 2 ввода дублирующих подачу электроэнергии от трансформаторной подстанции, что позволяет в случае аварии на одной из линий переключить подачу электроэнергии на вторую, но в случае аварии на трансформаторной подстанции, котельная будет обесточена. На котельную с. Огоджа требуется дизельная электростанция мощностью около 100кВт. В бюджете органов местного самоуправления отсутствуют средства для покупки данной электростанции. Администрация Селемджинского района неоднократно обращалась в министерство ЖКХ Амурской области с просьбой выделить ДЭС для котельной с. Огоджа, однако был получен отрицательный ответ.

Судом установлено, что между администрацией Огоджинского сельсовета и ООО МП «Союз ЭдАл» ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение №, согласно которому ООО МП «Союз ЭдАл» переданы объекты теплоснабжения, в том числе котельная, расположенная по <адрес>, и котельное оборудование.

На основании п. 1.1 раздела 1 концессионного соглашения ООО МП «Союз ЭдАл» обязуется за свой счёт модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в приложении 1 настоящего Соглашения.

В силу п. 4.1 раздела 4 концессионного соглашения ООО МП «Союз ЭдАл» проводит модернизацию объекта Соглашения за свой счёт в соответствии с мероприятиями и сроки, определёнными в приложении №.

Согласно приложению 3 «Мероприятия по технической модернизации муниципального имущества на период действия концессионного соглашения» к Соглашению на ООО МП «Союз ЭдАл» обязанность по проведения капитального ремонта котельного оборудования, оборудование указанной котельной резервным источником электроснабжения не предусмотрена.

Из обращения генерального директора ООО МП «Союз ЭдАл» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) следует, что руководство предприятия информирует прокурора Селемджинского района о том, что для бесперебойной работы на котельной <адрес> необходимы дополнительные дизельные генераторы мощностью 140кВт; в настоящее время на котельной такие дополнительные дизельные генераторы отсутствуют.

Исходя из пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14, пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 03 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно частям 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1, пунктами «г», «ж» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Системное толкование нормативных положений, содержащихся в указанных федеральных законах и в Уставе Огоджинского сельсовета, в их взаимосвязи свидетельствует о том, что обязанность по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельной, расположенной в с. Огоджа, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций лежит на администрации Огоджинского сельсовета.

Концессионным соглашением, на которое ссылается в своих возражениях ответчик, обеспечение резервным источником электроснабжения котельной с. Огоджа на ООО МП «Союэ ЭдАл» не возложено, поэтому данная обязанность лежит на собственнике принадлежащего ему имущества, то есть на администрации Огоджинского сельсовета. Заключение концессионного соглашения между ООО МП «Союэ ЭдАл» и администрации Огоджинского сельсовета в отношении объектов теплоснабжения с. Огоджа не является доказательством того, что котельная, расположенная по адресу: <адрес>, не является собственностью муниципального образования.

Муниципальное образование Огоджинский сельсовет, в собственности которого находится имущество, которое необходимо для реализации и защиты прав и свобод граждан, обязано поддерживать его в исправном техническом состоянии, осуществлять работу по его ремонту, улучшению его производственных характеристик во избежание возможных негативных последствий срыва отопительного периода, а также возникновения чрезвычайной ситуации.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается довод иска о том, что ответчиком до настоящего времени в полном объёме не проведена подготовка муниципальной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. В частности, котельная с. Огоджа не оборудована резервным источником электроснабжения, тогда как действующим законодательством обязанность по организации теплоснабжения на территориях поселений, городских округов - возлагается на органы местного самоуправления.

Доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде ответчиком приняты все достаточные меры по подготовке муниципальной котельной с. Огоджа к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и Огоджинский сельсовет получил паспорт готовности муниципального образования к отопительному периоду, материалы дела не содержат; ответчиком таких доказательств не представлено.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Возражений со стороны ответчика в части срока исполнения решения суда при рассмотрении дела судом не поступило.

Принимая во внимание характер разрешаемого в судебном заседании вопроса, направленного на устранение недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства, учитывая необходимость реального исполнения судебного акта, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, суд полагает необходимым возложить на администрацию Огоджинского сельсовета обязанность оборудовать муниципальную котельную резервным источником электроснабжения в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей с. Огоджа Селемджинского района Амурской области, к администрации Огоджинского сельсовета - удовлетворить.

Обязать администрацию Огоджинского сельсовета Селемджинского района Амурской области в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда оборудовать муниципальную котельную, расположенную по адресу: <адрес>, резервным источником электроснабжения.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Г. Комарова