Постановление № 5-140/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-140/2020

№ 5-140/2020

24RS0048-01-2020-002770-58


Постановление

г. Красноярск 28 мая 2020 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Куренева Татьяна Сергеевна (<...> И) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» (далее ООО «Вторичные ресурсы Красноярск»), зарегистрированного <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

В соответствии с распоряжением №-р/п от 30.09.2019 и распоряжением №-р/п от 17.10.2019 исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО3 в период с 21.10.2019 по 18.11.2019 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» требований природоохранного законодательства при эксплуатации объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 4, 5 класса опасности (район <адрес>) в <адрес> (местонахождение: <адрес>).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения ст. 34. ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч. 1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: на объекте рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 4,5 класса опасности (район <адрес>) в <адрес> (местонахождение: <адрес>), эксплуатируемым ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» имеется 6 источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе 1 организованный (отопительная печь бытового помещения) и 5 неорганизованных (движение автотранспорта по территории; карты захоронения ТПО: сдувание ветром; карты захоронения ТПО: выгрузка из автотранспорта; стоянка автотранспорта и дорожных машин; работа техники на территории).

При осуществлении производственной деятельности на указанном объекте предприятие выбрасывает в атмосферный воздух загрязняющие вещества 10 наименований, ю: азота диоксид (азот(1У)оксид), азот (II) оксид (азота оксид), углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый), углерода оксид, бенз(а)пирен (3-,4-бензапирен), бензин (нефтяной малосернистей)/в пересчете на углерод/, керосин, взвешенные вещества, пыль неорганическая: 70-20% двуокиси кремния.

Объект, эксплуатируемый ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» отнесен к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 4,5 класса опасности (район <адрес>) в <адрес> (местонахождение: <адрес>, район <адрес> (дата ввода объекта в эксплуатацию: 01.01.1996 г.; тип объекта: площадной; код объекта: №П; свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOXENE8A от ДД.ММ.ГГГГ), категория риска высокая (2).

Предприятием ведется учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников. В ходе проверки представлены журнал выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников на объекте рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 4,5 классов опасности (район <адрес>).

Планом-графиками мониторинга негативного воздействия на окружающую среду ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», входящим в состав вышеуказанного журнала и программы ПЭК предусмотрено проведение учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников на эксплуатируемом объекте.

Аналитический контроль атмосферного воздуха 2018 г. проводился лабораторией ЦЛАТИ по Енисейскому региону (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.511557, дата начала действия 30.09.2014 г.).

В соответствии с программой производственного экологического контроля в рамках указанной проверки специалистами филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск (аттестат аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ № РОСС RU.0001.511557) ДД.ММ.ГГГГ (протокол отбора проб №г-А от 30.10.2019 г.) проведены отборы проб промышленных выбросов в атмосферный воздух в зоне влияния выбросов Объекта рекультивации.

Результатами поведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний (протокол анализа №г-А от 05.11.2019 г.) выброс вредных (загрязняющих) веществ в зоне влияния объектов рекультивации подтвержден.

Согласно протоколу анализа №г-А от 05.11.2019 г. (точка отбора 1 - на теле объекта рекультивации земель, координаты: 55°5Г35,62 ’ с.ш., 092°56 17,4" в.д.) в состав отходящих газов входит сероводород (дигидросульфид) - менее 0,006 мг/мЗ, метан -1,3 мг/мЗ и пр.

Таким образом, выброс вредных (загрязняющих) веществ от объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 4,5 классов опасности (район <адрес>) подтвержден.

Отсутствует проект предельно допустимых выбросов и соответствующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также комплексное экологическое разрешение.

С 01.01.2019 ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» допускает деятельность по размещению отходов производства и потребления, в результате которого осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без наличия соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 4,5 класса опасности в <адрес> (район <адрес>), расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который находится на территории муниципального образования города Красноярска и отнесен к категории земель населенных пунктов.

В судебном заседании представитель ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» ФИО4 (доверенность от от.07.2019) вину в совершении правонарушения не признала, представила письменные возражения, пояснив, что ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» осуществляет мониторинг на Объектах рекультивации в соответствии с «Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» определенным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 г. № (далее по тексту - приказ). Согласно протоколам анализа, полученных в ходе проверки деятельности ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» при проведении плановой выездной проверки имеются следующие факты: гигиенические нормативы содержания химических веществ в атмосферном воздухе не превышены. Содержащие химических веществ в точках отбора на теле полигона в сопоставлении с фоновыми данными не превышены. Таким образом, факт негативного воздействия на атмосферный воздух ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» не доказан. Согласно заключение эксперта № от 16.03.2020 года по результатам мониторинга за состоянием окружающей среды в 2019 году на территории объекта рекультивации не установлено превышение нормативов качества окружающей среды в атмосферном воздухе. С учетом изложенного, осуществление вредных выбросов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в деятельности ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» не доказано. Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, не доказан. Кроме того, 01 октября 2019 года между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» был заключен договор субаренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на котором располагает объект рекультивации земель с применением твердых промышленных отходов в <адрес> (район <адрес>). В силу пункта 2.4.3 договора субаренды - разработка необходимой нормативно-правовой документации на объект размещения отходов относится к обязанности ООО «Экоресурс». В 2013 году ООО «<данные изъяты>» был разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу по объекту рекультивации земель с применением твердых промышленных отходов в <адрес> (район <адрес>). На основании Приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 30.04.2014 года №547 было получено разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Срок действия разрешения был установлен по 04.03.2019 года. Поскольку сроки получения разрешения на выбросы ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» не нарушены, оказание негативного воздействия на окружающую среду на территории объекта рекультивации не доказано, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ не доказано. Просит рассмотреть вопрос о замене штрафа на административное наказание ООО «ВРК» в виде предупреждения, поскольку ООО «ВРК» относится к категории субъектов малого предпринимательства, наказание в виде предупреждения не предусмотренного санкцией статьи 8.21 КоАП РФ, ранее за данное нарушение ООО «ВРК» не привлекалось, отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель Енисейского межмуниципального управления Росприроднадзора – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала в полном объеме просила привлечь общество к ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку ООО «ВРК» с 01.01.2019 допускает деятельность по размещению отходов производства и потребления, в результате которой осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух просила назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности объекта рекультивации земель с захоронением твёрдых промышленных отходов 4,5 классов опасности (район <адрес>).

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В силу ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, ст. 1.1 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения.

В соответствии п. 1.1. ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения и виновность ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.02.2020, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 30.09.2019 №-р/п, распоряжением №-р/п от 17.10.2019 о внесении изменений в распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 30.09.2019 №-р/п, протоколом отбора проб №г-А от 30.10.2019, протоколом анализа №г-А от 05.11.2019, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 05.11.2019 №г, выпиской из ЕГР недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. В связи с чем доводы представителя ООО «ВРК» ФИО4 о том, что не имеется доказательств того, что ООО «ВРК» оказывает негативнее воздействие на окружающую среду нахожу несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными доказательствами, не доверять которым у судьи оснований не имеется, в том числе актом проверки и протоколами отбора проб и протоколам анализа, поскольку указанные доводы являются способом защиты.

Доводы представителя ООО «ВРК» ФИО5 о том, что ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» заключен договор субаренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:200, на котором располагает объект рекультивации земель с применением твердых промышленных отходов в <адрес> (район <адрес>) разработка необходимой нормативно-правовой документации на объект размещения отходов относится к обязанности ООО «<данные изъяты>», при этом ООО «<данные изъяты>» разработан проект нормативов предельно выбросов в атмосферу по указаноум объекту откланяются, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства.

В силу п. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В силу п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу 9 ст. 15 указанного закона выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии п. 1.1. ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правовой анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» должны были разработать и утвердить нормативно-правовую документацию на объект размещения отходов, вместе с тем, доказательств того, что ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» получило комплексное экологическое разрешение или переоформило разрешение и документы не представлено. Представленный проект 2013 года не свидетельствует о выполнении вышеприведённых требований, принадлежит другому юридическому лицу.

ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» не представлены доказательства принятия им необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего природоохранного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств.

Таким образом, у ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, им не были приняты все необходимые меры для их выполнения, при этом, объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей обществом не установлено.

Таким образом, ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

При определении вида и меры наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

При определении вида и размера наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», общественную опасность совершенного правонарушения, а также то, что ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

Согласно правовой позиции изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о необходимости назначения ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» наказания в виде административного приостановления деятельности объекта рекультивации земель с захоронением твёрдых промышленных отходов 4,5 классов опасности (район <адрес>).

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как совершенное административное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью населения, а также причинения вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Правовых оснований для назначения ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» наказания с применением положений ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта рекультивации земель с захоронением твёрдых промышленных отходов 4,5 классов опасности (район <адрес>) на срок 50 (пятьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности по эксплуатации объекта рекультивации земель с захоронением твёрдых промышленных отходов 4,5 классов опасности (район <адрес>).

Постановление о назначении административного наказания – административное приостановление деятельности подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Советского района г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения его копии.

Постановление имеет силу исполнительного документа, выдано 28.05.2020.

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Постановление вступило в законную силу ____________

Судья Куренева Т.С.