Постановление № 5-208/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-208/2017

Дело № 5-208/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2017 года с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Алексеева А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, которой разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО2, которому разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ,

представителя ОМВД России по Моргаушскому району- начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Моргаушскому району ФИО9,

рассмотрев административное дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики, зарегистрированной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, проживающей по месту регистрации по адресу: Чувашская Республика, <адрес> Чувашской Республики, гражданки Российской Федерации, владеющей русским языком, имеющей среднее специальное образование, пенсионерки по старости, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ,

установила:

ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, нарушила установленный порядок организации и проведения собрания.

Так она, являясь членом инициативной группы, в нарушение требований п.п. 1-9 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ч. 1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут организовала и провела перед зданием сельского Дома культуры по адресу: <адрес> Чувашской Республики собрание жителей Центрального избирательного округа Юнгинского сельского поселения, не подав своевременно уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, соответствующее предъявляемым к нему требованиям.

В судебном заседании представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении- начальник ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО3, поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Пояснил, что оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину в совершении правонарушения не признала, суду пояснила, что инициативной группой жителей <адрес>, в число которых она входила, было принято решение о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района».

Заявление инициативной группы от ДД.ММ.ГГГГ, свою подпись в котором она не оспаривает, было передано главе Юнгинского сельского поселения ФИО4

О том, что решением Собрания депутатов № С-24/2 собрание граждан <адрес> по Центральному избирательному округу было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут ее никто в известность не ставил.

Она присутствовала на собрании ДД.ММ.ГГГГ, была избрана секретарем, вела протокол собрания, не выступала.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8 просил производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Пояснил, что поскольку на собрании решались вопросы местного значения, связанные с незаконной установкой вышки МТС, собрание, проведенное 16 сентября 2017 года, не подпадает под действие Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Оно подпадает под действие Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерацией права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу положений ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа, состоящая из жителей <адрес>, в составе 10 человек, в том числе ФИО1, обратилась к собранию депутатов Юнгинского сельского поселения с заявлением о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского Дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района на основании решения собрания граждан ДД.ММ.ГГГГ».

В тот же день состоялось собрание депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района. Собрание депутатов приняло решение № С-24/2, согласно которому собрание граждан <адрес> по Центральному избирательному округу было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут.

Из показаний в судебном заседании свидетеля- главы Юнгинского сельского поселения Моргаушского района ФИО4 следует, что заявление инициативной группы о назначении собрания граждан с. Юнга по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района» было представлено ему депутатом Юнгинского сельского поселения ФИО5 после обеда ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день было проведено собрание депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района.

Решением Собрания депутатов № С-24/2 собрание граждан с. Юнга по Центральному избирательному округу было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут. При принятии решения присутствовал и депутат ФИО5, представлявший интересы инициативной группы граждан <адрес>.

В соответствии с показаниями свидетеля ФИО5- депутата Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики третьего созыва по Центральному одномандатному избирательному округу №, инициативной группой жителей <адрес> было принято решение о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района».

Заявление инициативной группы граждан было передано им главе Юнгинского сельского поселения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ до обеда.

В тот же день после обеда было проведено собрание депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района. Решением Собрания депутатов № С-24/2 собрание граждан <адрес> по Центральному избирательному округу было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут. Он присутствовал на этом собрании.

ДД.ММ.ГГГГ утром он сообщил о переносе даты собрания жителям своего села, которых встретил на улице, но собрание было решено провести в назначенный ранее день- ДД.ММ.ГГГГ, поскольку уже все были извещены. В тот же день он поставил в известность председателя Собрания депутатов ФИО6 о том, что собрание состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Собрание состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Он председательствовал на нем, ФИО1 была секретарем, вела протокол собрания.

Согласно показаний свидетеля- председателя Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района было рассмотрено заявление инициативной группы о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на площадке территории Юнгинского сельского Дома культуры с повесткой дня: «О недоверии местной и районной администрации, прокурору района». Представлял интересы инициативной группы депутат Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения ФИО5

Собранием депутатов было принято решение о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут. За это депутаты проголосовали единогласно, в т.ч. и ФИО5 Членов инициативной группы об этом она лично не извещала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сообщил ей о том, что собрание, несмотря на принятое депутатами решение, состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Ей известно, что собрание состоялось в 13 часов ДД.ММ.ГГГГ, вел его ФИО5, ФИО1 была избрана секретарем и вела протокол собрания.

Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года определен порядок организации и проведения публичных мероприятий, предусматривающий ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. 2 ч. 4 ст. 5).

В соответствии с п.п. 1-9 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Заявление инициативной группы не соответствует предъявляемым ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ требованиям, в нем отсутствуют сведения: о времени окончания публичного мероприятия; предполагаемом количестве участников публичного мероприятия; формах и методах обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерении использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; сведения о месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона членов инициативной группы; фамилиях, именах и отчествах лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года № 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Чувашской Республики (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, и случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия (за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым и шестым настоящей части): 1) в администрацию городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа; 2) в администрацию соответствующего муниципального района - в случае проведения публичного мероприятия на территории одного муниципального района, в том числе на территории сельского (городского) поселения, входящего в состав данного муниципального района; 3) в администрацию каждого из муниципальных районов (городских округов) - в случае, если публичное мероприятие проводится на территории разных муниципальных районов (городских округов).

С заявлением, оформленным в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ инициативной группе следовало обратиться в администрацию соответствующего муниципального района, т.е. в администрацию Моргаушского района.

Вина в совершении правонарушения ФИО1 объективно подтверждается: заявлением инициативной группы (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ); решением Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ № С-24/2 о назначении собрания граждан <адрес> по Центральному избирательному округу на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут; протоколом собрания граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на повестке дня стоял вопрос о недоверии местной, районной администрации, прокурору района, секретарем собрания являлась ФИО1; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут ФИО1, являясь членом инициативной группы, организовала и провела собрание жителей Центрального избирательного округа Юнгинского сельского поселения перед зданием сельского Дома культуры по адресу: <адрес> Чувашской Республики, своевременно не подав уведомление о проведении собрания граждан, не предоставив необходимую информацию о мероприятии, предусмотренную ч. 1 п.п. 1-9 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и ч. 3 ст. 3 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении реализации прав граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований».

Доводы ФИО1 и ее защитника ФИО8 об отсутствии события вмененного правонарушения основаны на неправильном толковании ими норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и не могут быть обоснованными, поскольку они не содержат указаний на обстоятельства и факты, которые бы опровергали правильность составленного в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Доводы защитника ФИО8 о том, что проведенное жителями с. Юнга мероприятие подпадает под действие Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так же основаны на неправильном толковании ими норм данного Федерального закона. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Инициативной группой планировалось проведение собрания граждан с. Юнга по Центральному избирательному округу. Между тем, на рассмотрение собрания поставлен вопрос о недоверии местной и районной администрации, прокурору района.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении отнесен к числу доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении соответствует требованиям закона. Какой-либо заинтересованности инспектора направления по ИАЗ ОМВД России по Моргаушскому району ФИО7 в исходе дела или допущенных ею злоупотреблениях по данному делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленном ею документе, не имеется.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

По представленным ОМВД России по Моргаушскому району сведениям, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекалась.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, данных, характеризующих ее личность, судья считает возможным применить в отношении нее санкцию в виде административного штрафа.

Характер совершенного административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать положения Конституции Российской Федерации, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в данной сфере. При этом обстоятельства, которые позволили бы признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, по делу отсутствуют.

Вместе с тем, в силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

По месту жительства ФИО1 характеризуется положительно, является пенсионером по старости, ранее к административной ответственности не привлекалась.

С учетом объективных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личности и имущественного положения ФИО1 суд применяет в отношении нее положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначает ей наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановила:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по ЧР МВД ЧР

ОМВД РФ по Моргаушскому району Чувашской Республики,

ИНН <***>

КПП 213001001

ОКТМО 97632435

ГРКЦ НБ ЧР Банка России г.Чебоксары

Расчетный счет № <***>

КБК 18811690050056000140.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ, а именно наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Моргаушский районный суд.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2017 года.