Апелляционное определение № 11-12553/2025 от 10 декабря 2025 г.

Дело №11-12553/2025 Судья Юртеева Ю.Б.

Дело № 2-623/2025

УИД 74RS0015-01-2025-000865-47


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой В.Е.,

судей Чиньковой Н.В., Заварухиной Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Вырышевым М.Д., помощником судьи Елыковой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Челябинской области на решение Еманжелинского городского суда Челябинской области от 21 июля 2025 года по иску прокурора г. Еманжелинска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Челябинской области, ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Чиньковой Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Гиззатулина Д.З., полагавшего решение законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Еманжелинска Челябинской области обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Челябинской области, ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлено, что в подведомственных ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» по адресу: <адрес> поликлиники р.<адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в нарушение требований пп.«г» п.16.1 Постановления Правительства РФ № 8 от 13 января 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не выполнены мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, что способствует несанкционированному доступу в медицинские учреждения посторонних лиц, оказывает отрицательное воздействие на их комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

25 апреля 2024 года прокурором в адрес ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» внесено представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое осталось без исполнения ввиду отсутствия необходимого для этого финансирования.

Просит возложить обязанность на Министерство здравоохранения Челябинской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение бюджетных средств для выполнения мероприятий для обеспечению охраны объектов (территории) ГБУЗ «Районная больница <адрес>», расположенной по адресу: <адрес> поликлиники р.<адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций; возложении на ГБУЗ «Районная больница <адрес>» обязанности в течение трех месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить в ГБУЗ «Районная больница <адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, и в поликлинике р.<адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании прокурор Ополхина И.А. на удовлетворении иска настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» ФИО2 возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.

Суд постановил решение, которым исковые требования прокурора г. Еманжелинска удовлетворил.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство здравоохранения <адрес> просит решение суда в части возложения на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанности обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории) ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск», расположенного по адресу: <адрес>, и поликлиники р.<адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций отменить.

Указывает об отсутствии оснований для возложения на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанности финансирования мероприятий по обеспечению охраны объекта, поскольку ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» является самостоятельным юридическим лицом; Министерством не допущено ненадлежащего исполнения своей обязанности по осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения; помимо ассигнований из бюджета Челябинской области учреждение ежегодно получает финансирование из бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, а также получает средства от приносящей доход деятельности, которые вправе направить на соответствующие цели, связанные с обеспечением безопасности. Полагает, что судом нарушен принцип исполнимости судебного решения, поскольку не определен объем необходимого финансирования.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Челябинской области без удовлетворения.

Представитель ответчика ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Информация о месте и времени рассмотрения дела размещена на сайте Челябинского областного суда в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» Челябинской области.

Категорирование объектов ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск»

проведено 20 октября 2022 года, соответственно, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности истек 20 октября 2023 года.

В ГБУЗ «Районная больница <адрес>» по <адрес>, которому присвоена 2 категория и в поликлинике р.<адрес>, которой присвоена 3 категория, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

25 апреля 2024 года прокурором города на имя и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства. До настоящего времени вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства не устранены.

Учреждением неоднократно направлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Министерство здравоохранения Челябинской области.

В настоящее время вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета Челябинской области на 2025 год не решен, нарушения не устранены. Допущенные в учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его антитеррористической защищенности, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье персонала и посетителей, то есть неопределенного круга лиц.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, статьями 2, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму», статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», приняв во внимание, что денежные средства на проведение антитеррористических мероприятий, указанных прокурором, у учреждения отсутствуют, выявленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Министерство здравоохранения Челябинской области, как учредителя учреждения, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, обязанности не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории) ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск», а на ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» Челябинской области - в течение трех месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - обеспечить в ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» и поликлинике р.п. Красногорский охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с указанными выводами, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка в соответствии с положениями статьями 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с возложением судом на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории) ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» и поликлиники р.п. Красногорский, наличии у ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» возможности исполнить указанные мероприятия за счет денежных средств, имеющихся в распоряжении учреждения, подлежат отклонению судебной коллегией.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 указанного Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

К полномочиям высшего органа исполнительной власти отнесена организация выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 2 статьи 5.1 указанного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 4 Требований установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам 12.1, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» функции и полномочия учредителя учреждения от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области.

В соответствии с пунктом 3.8 Устава источниками формирования имущества и финансовых средств ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» являются: имущество, закрепленное за ним собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке; субсидии, направляемые Учредителем на выполнение государственного задания; имущество, приобретенное за счет финансовых средств, получаемых от разрешенной Учреждению деятельности; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и физических лиц; денежные средства, поступающие от контрагентов по договорным обязательствам, связанным с использованием имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления; выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие не запрещенные законом поступления.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 27 июля 2004 года № 383 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Челябинской области.

Согласно пункта 1 Положения Министерство здравоохранения Челябинской области является исполнительным органом Челябинской области.

В силу пункта 21 части 7 Министерство здравоохранения Челябинской области выступает главным распорядителем и получателем средств областного бюджета. Пунктом 38 части 7 Положения установлено, что Министерство в соответствии с возложенной на него задачей в пределах своих полномочий осуществляет меры по противодействию терроризму и экстремизму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Министерство здравоохранения, как главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение, отвечает лишь в случае недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению.

Как следует из приобщенных судебной коллегией новых (дополнительных) доказательств, предоставленные в период с 2022 по 2024 год Министерством здравоохранения Челябинской области субсидии на обеспечение безопасности учреждения были распределены на монтаж систем управления и контроля доступа в учреждении, монтаж АПС, монтаж видеонаблюдения, установку противопожарных дверей, обработку деревянных конструкций, наружное освещение, установку ограждения, проведение АПС и СОУЭТ, разработку ПСД, проведение экспертизы, замену противопожарных дверей, установку турникета.

Средства ОМС, полученные ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» в 2024 году, были направлены на содержание учреждения, оплату труда.

За счет полученных средств в 2024 году у ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» возможность самостоятельно оплатить расходы на обеспечение круглосуточной охраны всех зданий отсутствовала, так как расходы составляли более 6 000 000 рублей. Заключение контракта на обеспечение круглосуточной охраны всех зданий на указанную сумму привело бы к снижению других расходов, таких как продукты питания, медикаменты, ГСМ, заработная плата, что негативно сказалось бы на жизнедеятельности учреждения.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Челябинской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств и в соответствии с пунктом 4 Постановления № 8, как правообладатель объекта, несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Доводы апелляционной жалобы о том, что ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинска» имеет возможность выполнить возложенные на нее обязанности по обеспечению охраны объектов (территории) за счет средств полученных из Фонда медицинского страхования, отклоняются судебной коллегией.

Из ответа <данные изъяты>, представленного по запросу судебной коллегии, следует, что расходы медицинских организаций по исполнению требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не могут осуществляться за счет средств ОМС в соответствии с пунктами 40, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года.

Таким образом, возложение на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений при отсутствии доведенных до государственного бюджетного учреждения лимитов, является обоснованным.

Оснований полагать, что решение является не исполнимым, поскольку не определен объем необходимого финансирования, не имеется. Само по себе удовлетворение судом требования прокурора не ущемляет самостоятельности Министерства в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Еманжелинского городского суда Челябинской области от 21 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2025 года.