Решение № 2А-1199/2021 2А-1199/2021~М-1174/2021 М-1174/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1199/2021

***

дело № 2а-1199/2021 ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Замятиной О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кольского района Мурманской области Роговской Л.Ю.,

представителя административного истца – УМВД России по Мурманской области, по доверенности ФИО1,

иностранного гражданина, подлежащего депортации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Мурманской области о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области,

установил:

УМВД России по Мурманской области обратилось в суд с административным иском о помещении гражданина *** ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, указав в обоснование заявленных требований, что *** распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина *** ФИО2, признано нежелательным. *** УМВД России по Мурманской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации указанного лица, отбывавшего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области. *** УМВД России по Мурманской области принято решение о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенный по адрес*** (далее также – ЦВС), на срок, не превышающий 48 часов. На момент вынесения решения о депортации личность ФИО2 установлена на основании паспорта гражданина №, выданного *** сроком действия до ***. В настоящее время осуществить процедуру депортации ФИО2 не представляется возможным по причине затруднений в приобретении авиабилетов и оформления всех необходимых документов для фактического осуществления процедуры депортации, вызванных ограничительными мерами в условиях распространения новой коронавирусной инфекции Covid-19. Ссылаясь на ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», просит принять решение о помещении гражданина *** ФИО2, *** г.р., ***, в указанный центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области до осуществления процедуры его депортации за пределы Российской Федерации, на срок до 90 суток.

При рассмотрении дела представитель административного истца заявленные требования поддержал по вышеуказанным доводам и основаниям, указав, что в настоящее время возможность выезда ФИО2 за пределы Российской Федерации отсутствует, поскольку имеются затруднения в приобретении авиабилетов и оформления всех необходимых документов для фактического осуществления процедуры депортации, вызванных ограничительными мерами в условиях распространения новой коронавирусной инфекции Covid-19. Депортацию ФИО2 планируется осуществить чартерным рейсом, который осуществляет перевозку граждан *** на строительную площадку в Мурманской области. Депортация административного ответчика за пределы Российской Федерации возможно будет совершена до истечения срока его пребывания в ЦВС. Срок пребывания ФИО2 в ЦВС определен, исходя из максимальной возможности приобретения необходимых проездных документов. Сведения о невозможности содержания административного ответчика в условиях ЦВС по медицинским показателям отсутствуют. Пребывание до депортации на территории Российской Федерации ФИО2 возможно только под контролем УМВД России по Мурманской области, как уполномоченным органом.

Иностранный гражданин, подлежащий депортации – ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился в полном объеме. Дополнительно пояснил, что является гражданином ***. Имеющиеся решения, распоряжения соответствующих органов о депортации им до настоящего времени не оспаривались, жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, заболеваний, препятствующих нахождению в ЦВС, регистрации по месту жительства (пребывания) в Российской Федерации не имеет, гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобретал.

Суд, заслушав объяснения участвовавших в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца законными и обоснованными, исследовав материалы административного дела, учетного дела ФИО2, приходит к следующему.

Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, предусмотрены Федеральными законами от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) предусматривает: «1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:.. . (f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче...».

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Частью 1 ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также Закон о правовом положении иностранных граждан) предусмотрено, что в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу ч. 1,3,4,6,8,9,9.3-9.4,11,12 ст. 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 2 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, установлено, что решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, в который также включен ФСИН России.

Судом установлено, что ФИО2, являющийся гражданином ***, отбывал наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области по приговору *** суда *** от *** по ч. 3 ст. 162 (2 эпизода), ч. 5 ст. 69 УК РФ (09 лет лишения свободы) и *** освобождён по отбытию срока наказания.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина *** ФИО2 на территории Российской Федерации признано нежелательным.

Личность ФИО2 установлена на основании паспорта гражданина №, выданного *** сроком действия до ***.

Управлением по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области *** принято решение депортировать гражданина *** ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области от *** ФИО2, освобождающийся из исправительного учреждения, помещён в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенный по адрес*** с *** на срок, не превышающий 48 часов, и в настоящее время фактически содержится в указанном учреждении.

Исполнение решений о депортации ФИО2 в настоящее время невозможно в связи с необходимостью приобретения проездных документов, которым в настоящее время занимается УМВД России по Мурманской области.

Определением суда от *** о подготовке административного дела к судебному разбирательству в соответствии с ч. 3 ст. 267 КАС РФ срок пребывания ФИО2 в ЦВС был продлен до рассмотрения дела по существу.

Регистрации по месту жительства (пребывания) в Российской Федерации ФИО2 не имеет, гражданства Российской Федерации в установленном порядке не приобретал. Документов, подтверждающих наличие в собственности имущество на территории Российской Федерации, а также заболеваний, препятствующих нахождению в специальном учреждении, не представлено, судом данные обстоятельства не установлены.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что материалами дела подтверждается необходимость депортации ФИО2 за пределы территории Российской Федерации, но в настоящее время исполнение решения о его депортации по объективным причинам невозможно.

Содержание лиц, подлежащих депортации, в указанных в иске учреждениях, а также срок их нахождения в данных учреждениях до фактического исполнения решения об их депортации прямо предусмотрены вышеперечисленными положениями закона. Имеющиеся решения, распоряжения соответствующих органов административным ответчиком не оспаривались, регистрации в Российской Федерации не имел и не имеет, гражданства Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, имущества на территории Российской Федерации не имеется, сведений о невозможности его содержания в условиях ЦВС по медицинским показателям отсутствуют.

Таким образом, поскольку содержание лиц, подлежащих депортации, в указанных учреждениях, а также срок их нахождения в данных учреждениях до фактического исполнения решения об их депортации прямо предусмотрены ч. 9 ст. 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, а обстоятельств, объективно препятствующих помещению ФИО2 в специальное учреждение, судом не установлено, требование административного истца в указанной части является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом, суд полагает возможным поместить ФИО2 в ЦВС на срок до 90 суток, поскольку решение вопроса о депортации данного иностранного гражданина возможно в пределах заявленного административным истцом срока. При определении срока содержания ФИО2 в ЦВС суд учитывает объем и максимальную возможность реализации мероприятий, которые необходимо осуществить административному истцу для исполнения решения о депортации с учетом существующей санитарно - эпидемиологической обстановки и мер, принимаемых на территории Мурманской области и Российской Федерации в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Приведенные административным ответчиком доводы не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации возможно только под контролем уполномоченного органа. Кроме того, доказательства в подтверждение приведенных доводов, как того требует положение ст. 62 КАС РФ, суду административным ответчиком не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 179-180, 267, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление УМВД России по Мурманской области о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области – удовлетворить.

ФИО2, *** года рождения, ***, поместить в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенный по адрес***, на срок до 90 суток, то есть до *** включительно, или до исполнения решения о его депортации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова

***

***

***