Решение № 2-1670/2020 2-1670/2020~М-1643/2020 М-1643/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-1670/2020

УИД:66RS0006-01-2020-002545-92

№ 2-1670/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 15 сентября 2020 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Безукладниковой М. И.,

при секретаре Ивакиной О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц

к

Товариществу собственников недвижимости «4-я Пятилетка 28»

о возложении обязанности организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского с исковым заявлением к Товариществу собственников недвижимости «4-я Пятилетка 28» о возложении обязанности организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов.

В исковом заявлении истец просит:

- обязать Товарищество собственников недвижимости «4-я Пятилетка 28» в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу решения суда организовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов, с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Прокурор Ягодкина Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что ответчику было выдано предписание об устройстве площадки по накоплению твердых бытовых отходов, однако в срок предписание не исполнено. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ТСН «4-я Пятилетка, 28» ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласился, суду пояснил, что действительно надлежит установить площадку для сбора твердых коммунальных отходов, однако возникли сложности, поскольку участок дома не предполагает возможность установить площадку, ранее мусор размещали на площадке дома №, которую обслуживает ООО УК «ДЕЗ», обратились с просьбой использовать эту площадку, однако ООО УК «ДЕЗ» потребовало плату, которую они не могут вносить, поскольку она не принята общим собранием, а в условиях пандемии общее собрание провести не представлялось возможным. Затем он обратился в Администрацию города, однако ему было отказано в выделении земельного участка. Он будет предпринимать все меры для исполнения предписания ГЖИ, однако ему необходимо не менее трех месяцев для исполнения.

Представитель третьего лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно акту проверки № от ** года установлено, что в ходе внеплановой проверки в отношении ТСН «4-я Пятилетка 28», выявлены невыполненные работы по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 8-9).

** года Департаментом Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области отделом контроля по Южному управленческому округу в отношении ТСН «4-я Пятилетка 28» вынесено предписание № об организации площадки для сбора твердых коммунальных отходов в срок до ** года (л.д. 10-11).

В соответствии с двадцать первым абзацем части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Из приведенной нормы следует, что правила благоустройства территории муниципального образования как муниципальный правовой акт должны основываться на положениях федерального законодательства, в частности, жилищного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами потребления и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Правоотношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с абзацами сорок вторым и пятьдесят пятым статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами, правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральным законом 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" дополнен статьей 13.4, устанавливающей требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 названного федерального закона, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, в частности, что при проектировании строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов благоустройства должны соблюдаться санитарные правила.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает правила сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах сбора, расположенных на придомовой территории, а СанПиН 2.1.2.2645-10 - в жилых зданиях и помещениях.

В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Вместе с тем, пункт 10.11.14 Правил благоустройства предписывает вывозить содержимое контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, ежедневно, независимо от того, расположен ли такой контейнер в жилом доме либо на придомовой территории.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

Таким образом, указание в оспариваемых нормах на обязанность организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, обустраивать и надлежащим образом содержать места накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, соответствует требованиям как жилищного законодательства, так и законодательства в сфере обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества в таком доме, в состав которого в силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации входят, в том числе, элементы озеленения, находящиеся на земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Положения первого абзаца пункта 10.8.1, пунктов 13.2.2 - 13.2.4 и 13.3.10 Правил благоустройства необходимо применять с учетом положений девятнадцатого абзаца пункта 1.5 Правил благоустройства, определяющим понятие "отведенная территория" как участок территории, отведенный в установленном действующим законодательством порядке юридическим или физическим лицам. Таким образом, названными нормами на собственников помещений многоквартирного жилого дома, организации, осуществляющие управление многоквартирным жилым домом, возлагается обязанность по содержанию зеленых насаждений только в границах того земельного участка, который предоставлен для эксплуатации такого дома, что соответствует приведенным положениям жилищного законодательства.

Из положений п. 4 Постановление Правительства Свердловской области от 26.12.2018 N 969-ПП "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области" потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, и территориальной схемой в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема).

В случае, если в территориальной схеме отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, направляют информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области для включения сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления муниципальных образований, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципальных образований создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов указываются в территориальной схеме (п. 6 Постановление Правительства Свердловской области от 26.12.2018 N 969-ПП).

Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления.

Вместе с тем, положения указанного закона необходимо рассматривать в совокупности с требованиями жилищного законодательства, учитывая, что данная обязанность лежит на органе местного самоуправления в случае, если законом она не возложена на иное лицо.

Так, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться управлением многоквартирным домом со стороны управляющей организации, либо товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, либо непосредственно собственниками многоквартирного дома (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

В судебном заседании не представлено доказательств исполнения ответчиком требований законодательства по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Ответчик просил увеличить срок исполнения требований прокурора до трех месяцев, однако не представил суду объективных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований в месячный срок. Соответственно, суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения требований прокурора в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников недвижимости «4-я Пятилетка 28» о возложении обязанности организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать Товарищество собственников недвижимости «4-я Пятилетка 28» в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу решения суда организовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов, с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Красногорского районного суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2020 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: М. И. Безукладникова