Решение № 2-572/2017 2-572/2017~М-590/2017 М-590/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-572/2017

Дело №

Поступило в суд <дата>


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.

с участием

прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Стасюка С.

при секретаре Солоповой Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области в интересах ФИО1 к администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области об обязании включения жилого дома, принадлежащего ФИО1 в программу расселения из ветхого и аварийного жилья и предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области об обязании включить принадлежащий ФИО1 жилой дом в адресную программу расселения из ветхого и аварийного жилья и предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области.

В ходе проверки установлено: ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> серии №, выданным Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Новосибирской области.

На основании постановления главы р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области № от <дата>, ФИО1 признана в качестве нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении за номером №, предоставляемом по договору социального найма, принята на внеочередную очередь на получение жилого помещения за №.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от <дата> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1, признан непригодным для проживания граждан.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Так как ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, жилое помещение ФИО1 признано непригодным для проживания, следовательно, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Кроме того, следует учитывать, что статья 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Согласно информации главы р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от <дата> №, ФИО1 состоит в общей очереди на получение жилого помещения под №, на внеочередном учете состоит за №.

В настоящее время администрацией р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области ФИО1 по договору найма жилого помещения жилое помещение не предоставлялось.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 50 ЖК РФ

нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением <......> (внеочередной) сессии Совета депутатов третьего созыва Совета депутатов МО р.п. Чистоозерного района Новосибирской области от <дата>, (изменения установлены решением <......> сессии Совета депутатов (<......> созыва) Совета депутатов р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от <дата> №) установлена учетная норма предоставления площади жилого помещения в размере 12 кв.м., по договору социального найма - в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

ФИО1 проживает по адресу: <адрес> в непригодном для постоянного проживания доме, одна, членов семьи не имеет.

Следовательно, ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 15 квадратных метров.

В силу требований п.2 ч.3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение прав на жилище в государственном и муниципальных жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения прав на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО1 обратилась к прокурору Чистоозерного района с просьбой о защите её нарушенных прав, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд в ее интересах.

Прокурор просит обязать администрацию р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области включить принадлежащий ФИО1 жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, в программу расселения из ветхого и аварийного жилья; предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма, общей площадью не менее <......> квадратных метров.

В судебном заседании прокурор Чистоозерного района Стасюк С. отказался от исковых требований. ФИО1 в судебном заседании иск прокурора поддержала.

Представитель ответчика – глава р.п. Чистоозерное ФИО2 в судебном заседании иск прокурора не признал, пояснил, что оснований для включения ФИО1 в программу расселения из ветхого и аварийного жилья не имеется, поскольку данная программа предусматривает расселение лишь из многоквартирных домов. ФИО1 в установленном порядке не признавалась малоимущей.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения иска прокурора.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по <адрес>, данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> серии №, выданным Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Новосибирской области (л.д.<......>).

Постановлением главы р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области № от <дата> ФИО1 признана в качестве нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении за номером №, предоставляемом по договору социального найма, принята на внеочередную очередь на получение жилого помещения за № (л.д.<......>).

Согласно информации, предоставленной администрацией рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области на <дата> ФИО1 состоит на учете в общей очереди на получение жилого помещения под №, на внеочередном учете граждан, нуждающихся в жилом помещении под № (л.д.<......>).

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от <дата> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1, признан непригодным для проживания граждан (л.д.<......>). Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Постановлением администрации р.п. Чистоозерное № от <дата> принято решение об участии МО р.п. Чистоозерное в подготовке региональной адресной программы Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждена «Муниципальная адресная программа р.п. Чистоозерное по переселению граждан из аварийного жилищного фонда».

Согласно указанному постановлению, объектом рассмотрения программы является аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Одноквартирные жилые дома в указанную программу не включены.

Указанная программа, как следует из ее содержания, разработана в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 года № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Статьей 1 Федерального закона №185 от 21.07.2007 года установлено, что настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статьей 2 этого же Федерального закона установлено, что по смыслу данного Закона аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года или применительно к положениям гл.6.3 настоящего Федерального закона после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Кроме этого, постановлением Правительства Новосибирской области №161-п от 15.04.2013 года в целях реализации Федерального закона №185 от 21.07.2007 года утверждена Региональная адресная программа Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы. Согласно указанному постановлению, объектом регулирования Программы является аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Вышеуказанными нормативными документами предусмотрено выделение денежных средств из федерального, регионального и местного бюджетов на переселение граждан только из аварийных многоквартирных домов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовых оснований включения жилого дома, принадлежащего ФИО1 не являющегося многоквартирным, в адресную программу расселения из аварийного жилья, утвержденную постановлением р.п. Чистоозерное № от <дата>, не имеется, в связи с этим не имеется оснований для предоставления ФИО1 в рамках указанной Программы благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Требование о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв. м., во внеочередном порядке также не может быть удовлетворено исходя из следующего.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановления главы р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области № от <дата>, ФИО1 признана в качестве нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в настоящее время ФИО1 состоит на учете в общей очереди на получение жилого помещения под №, на внеочередном учете граждан, нуждающихся в жилом помещении под №.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции. (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ)

Вместе с тем, возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в соответствии с вышеуказанной нормой возможна при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Как указано выше, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1 и в котором в настоящее время ФИО1 проживает, признан непригодным для проживания граждан.

Однако сведений о том, что ФИО1 в установленном законом порядке признана малоимущей, в материалах дела не имеется.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что требование прокурора о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв. м., во внеочередном порядке удовлетворено быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Чистоозерного района Новосибирской области в интересах ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с <дата>.

Судья: л.п. Максимейко А.А.