Решение № 2А-91/2017 2А-91/2017~М-85/2017 М-85/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-91/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-91/2017
20 июля 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием представителя административных ответчиков – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО) и УФО – ФИО1, при секретаре судебного заседания Разделкиной А.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия начальника УФО, выразившегося в невыплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, проходивший военную службу по контракту в войсковой части №, уволенный с нее приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и исключенный из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что 21 апреля 2017 года Тверским гарнизонным военным судом вынесено решение об удовлетворении его административного искового заявления, которое вступило в законную силу 16 мая 2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № был издан приказ № о выплате ФИО2 денежной компенсации за найм жилого помещения.

Указанные документы, а именно – копия решения военного суда и выписка из приказа командира войсковой части №, а также данные для перечисления денежных средств находятся в УФО, однако этот финансовый орган проявляет бездействие, и денежные средства в соответствии с приказом командира воинской части ФИО2 не выплачены.

Полагая, что тем самым нарушаются его права, свободы и законные интересы, административный истец просит суд, с учетом последующих уточнений, признать бездействие начальника УФО, связанное с невыплатой ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, неправомерным, обязать УФО исполнить приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно – выплатить денежную компенсацию за наем жилья за указанный период времени в сумме: за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – по 16571 руб. 04 коп.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4810 руб. 95 коп., а также взыскать с УФО государственную пошлину в сумме 300 руб.

Определением суда от 12 июля 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник УФО.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, административный истец в суд не прибыл.

В предварительном судебном заседании ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и дополнительно отметил, что решением Тверского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2017 года были признаны незаконными действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа о прекращении выплаты ему с ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсации за наем жилого помещения в связи с предоставлением жилищной субсидии, а также на указанное должностное лицо была возложена обязанность издать приказ о выплате ему компенсации.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что служебным жилым помещением ФИО2 не обеспечен, избранное им место жительства после увольнения с военной службы – <адрес>, а также определено, что в этих обстоятельствах он имеет право на получение компенсации.

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № в порядке исполнения вышеуказанного решения суда издал приказ о выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть по дату исключения административного истца из списков личного состава воинской части.

В настоящий момент УФО исполнило лишь часть этого приказа и выплатило ФИО2 денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в части выплаты компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ командира воинской части УФО исполнен так и не был, при этом с момента вынесения решения суда жилищные условия ФИО2 не изменились. Жилое помещение на выплаченную жилищную субсидию он еще не приобрел. В настоящее время избранное ФИО2 после увольнения с военной службы место жительства также остается <адрес>.

Проживание ФИО2 в населенном пункте, расположенном не по месту дислокации воинской части, не мешало ему исполнять обязанности военной службы, поскольку он находился в <данные изъяты> командира воинской части.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилищное положение ФИО2 в части необеспечения служебным жильем, установленное в ходе судебного разбирательства по административному делу № 2а-55/2017, не менялось, поскольку жилое помещение для постоянного проживания в этот период он не приобретал, служебное жилое помещение ему не предоставлялось, но в списках нуждающихся в служебных жилых помещениях ФИО2 находился вплоть до исключения из списков личного состава воинской части.

При этом что касается доводов административных ответчиков, ФИО2 полагал их несостоятельными, поскольку информационное письмо <данные изъяты>, по его мнению, содержит лишь сведения о предоставлении ему жилищной субсидии, и само по себе не является основанием для невыплаты компенсации за наем жилого помещения.

Начальник УФО в письменных возражениях, поддержанных его представителем в судебном заседании, не признавая требования ФИО2, отметил, что ДД.ММ.ГГГГ в УФО из <данные изъяты> поступило информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была перечислена жилищная субсидия, в связи с чем в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 27 мая 2016 года № 303 выплата денежной компенсации ему должна быть прекращена.

Пункт 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, введенной в действие приказом МО РФ от 27 мая 2016 года № 303 (далее – Инструкция) прямо указывает на то, что предоставление военнослужащему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения является причиной для утраты им основания для получения денежной компенсации.

Помимо этого, отметили начальник УФО и его представитель, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения военнослужащим предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а п. 3 ст. 15 названного Федерального закона дополнительно закрепляет, что в случае отсутствия по месту прохождения военной службы жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.

ФИО2 же осуществлял найм жилого помещения не по месту его военной службы, что противоречит вышеприведенным положениям закона.

Кроме того, приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует решению Тверского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части периода выплаты ФИО2 компенсации, в связи с чем УФО в адрес командира воинской части было направлено письмо с предложением о внесении изменений в этот приказ.

Таким образом, по мнению начальника УФО и его представителя, начальник УФО никакого бездействия по отношению к ФИО2 не совершал, а, напротив, предпринимал необходимые меры для выполнения требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 и информационного сообщения уполномоченного жилищного органа, направленного в целях выполнения приказа.

Денежные средства в качестве компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Тверского гарнизонного военного суда и изданным в его исполнение приказом командира воинской части ФИО2 были выплачены.

Административный истец после перечисления ему субсидии имел возможность приобрести жилье по месту военной службы.

При этом в решении Тверского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2017 года прямо указано на то, что это решение не является препятствием для рассмотрения вопроса о возможном приостановлении или прекращении выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае утраты им права на нее по другим основаниям, а равно, в случае сообщения ФИО2 суду недостоверной информации о приобретении на полученную жилищную субсидию жилья в <адрес>, этот факт при наличии соответствующих поводов может явиться основанием для рассмотрения судом вопроса о возможности пересмотра принятого решения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

В силу изложенного, приходят к общему выводу административный ответчик и его представитель, в удовлетворении заявленных ФИО2 требований надлежит отказать.

Заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу, находясь в распоряжении командира войсковой части №.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ административный истец с ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы (<адрес>, войсковая часть №) составом семьи <данные изъяты> человека.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществляет найм жилого помещения, расположенного по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ данный военнослужащий обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем вышеуказанного жилого помещения.

Данный рапорт был удовлетворен, и приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, была установлена к выплате денежная компенсация за наем жилого помещения.

Одновременно с этим с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес>.

После перечисления ФИО2 в соответствии с его волеизъявлением ДД.ММ.ГГГГ жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сообщил об этом в УФО и командиру войсковой части № в информационном сообщении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в связи с перечислением ему жилищной субсидии был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, однако остался состоять в списке на предоставление служебных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № на основании вышеуказанного информационного сообщения <данные изъяты> издал приказ о прекращении выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2017 года действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа о прекращении выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения, признаны не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы данного военнослужащего, и на названное должностное лицо была возложена обязанность издать приказ о выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № на основании решения суда издал приказ о выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения в следующих размерах: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. ежемесячно; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., выписка из которого ДД.ММ.ГГГГ была направлена в УФО.

ДД.ММ.ГГГГ УФО перечислило ФИО2 денежные средства за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсация за наем жилого помещения ФИО2 произведена не была.

Данные обстоятельства, помимо пояснений административного истца и представителя административных ответчиков, а также письменных возражений начальника УФО, подтверждаются также следующими документами: копией решения Тверского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2017 года; копией сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением к нему; копией выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №; копией информационного сообщения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями платежной ведомости № от ДД.ММ.ГГГГ и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; копией информационного сообщения начальника УФО от ДД.ММ.ГГГГ №; копией выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №; копией запроса сообщения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления об изменении даты признания нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях № от ДД.ММ.ГГГГ; копией послужного списка ФИО2; копией рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пп. 1, 3, 4, 5, 18 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Одновременно с этим согласно вышеприведенных норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывших на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей служебные жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим - гражданам, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений командир воинской части ежемесячно устанавливает им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Кроме того военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей могут на весь срок военной службы предоставляться служебные жилые помещения в закрытых военных городках.

Согласно ст. 99, 100104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, на период прохождения службы. Увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы, которым считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, действующее законодательство о статусе военнослужащих предусматривает, что военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, на период прохождения военной службы обеспечиваются по месту ее прохождения жилыми помещениями в собственность бесплатно или по договору социального найма, то есть в виде постоянного жилья.

Однако при определенных условиях не исключается и возможность предоставления таким военнослужащим по месту прохождения военной службы и служебного жилья, например: в закрытых военных городках; в качестве временного жилья до предоставления постоянного; в случае наличия у них в собственности или по договору социального найма жилья в населенных пунктах, отличных от места прохождения военной службы и отказа сдачи данного жилья жилищным органам военного ведомства; в иных случаях.

Одновременно с этим действующее законодательство устанавливает, что в случае невозможности предоставления военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, постоянного или служебного жилья в населенных пунктах по месту ее прохождения или в близлежащих населенных пунктах указанным военнослужащим подлежит к выплате денежная компенсация за наем жилых помещений.

Кроме того, из содержания вышеприведенных норм следует, что военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, получают право претендовать на получение постоянного жилья по избранному ими месту жительства, что, вместе с тем, не отменяет необходимости обеспечения их на период военной службы, вплоть до ее окончания жильем по месту ее прохождения, а может изменить только форму его предоставления (не постоянное, а служебное)

Соответственно указанные военнослужащие в случае невозможности их обеспечения на период военной службы, вплоть до ее окончания в связи с исключением из списков личного состава войсковой части, служебным жильем по месту ее прохождения имеют право претендовать на получение денежной компенсации за наем жилых помещений.

Также действующее законодательство устанавливает, что размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и порядок ее выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 2, 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (далее – Положение о выплате денежной компенсации), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В указанном порядке денежная компенсация выплачивается также военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу, или бронируются жилые помещения, при их переводе на новое место военной службы в другую местность, если в этой местности они не обеспечены служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.

Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Таким образом, нормы специального порядка выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем жилых помещений устанавливают, что условиями ее производства являются необеспеченность жилыми помещениями по месту прохождения военной службы (постоянными или временными), включение военнослужащего и членов его семьи в списки на предоставление служебных жилых помещений и невозможность обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата компенсации начинается со дня заключения военнослужащим договора найма жилого помещения, но во всяком случае не ранее дня включения военнослужащего в списки на предоставление служебных жилых помещений.

Прекращение выплаты данной компенсации нормы специального порядка связывают с утратой военнослужащим оснований для получения денежной компенсации, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть в связи с утратой военнослужащим права на получение жилых помещений по месту прохождения военной службы, либо в связи с наличием у военнослужащего данного права, но отказа с его стороны в получении предоставленного ему жилья (постоянного, служебного, общежития иного), то в связи с наличием реальной возможности обеспечения военнослужащего жилыми помещениями.

Иных оснований для прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений ни нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, ни нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих» не содержат.

Таким образом, поскольку военнослужащий, обеспеченный жилым помещением для постоянного проживания или жилищной субсидией для покупки жилья по избранному месту жительства в населенном пункте, отличном от места прохождения им военной службы, вплоть до своего исключения из списков личного состава воинской части сохраняет право на обеспечение служебным жильем по месту прохождения военной службы, то в случае отсутствия возможности его обеспечения таковым он сохраняет и право на получение до своего исключения из списков личного состава войсковой части денежной компенсации за наем жилого помещения.

В соответствии с пп. 1, 2, 4, 7, 8 Инструкции, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка воинской части о составе семьи военнослужащего; выписка из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части; копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста; копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция о предоставлении служебных жилых помещений).

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения.

Выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (организации) на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Таким образом, приведенные нормы Инструкции устанавливают, что условиями производства выплаты денежной компенсации являются необеспеченность жилыми помещениями по месту прохождения военной службы (постоянными или служебными), включение военнослужащего и членов его семьи в списки на предоставление служебных жилых помещений и невозможность обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, поскольку исходя из п. 4 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право устанавливать размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и порядок ее выплаты делегировано Правительству Российской Федерации, то положения Инструкции сами по себе не могут устанавливать какие-либо дополнительные условия или основания для установления или прекращения выплаты данной денежной компенсации, отличные от приведенных в отмеченном Федеральном законе, а также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909.

Соответственно приведенные в Инструкции основания прекращения выплаты данной компенсации подлежат истрактованию исключительно в контексте того, что прекращение выплаты данной компенсации возможно в связи с утратой у военнослужащего права на получение жилых помещений по месту прохождения военной службы, либо в связи с наличием у военнослужащего данного права, но отказа с его стороны в получении предоставленного ему жилья (постоянного, служебного, общежития, иного), то в связи с наличием реальной возможности обеспечения военнослужащего жилыми помещениями по месту прохождения военной службы.

Как усматривается из пп. 7, 8 Инструкции, указанное правило соблюдается, поскольку п. 7 содержит безусловную причину, по которой военнослужащий утрачивает право на получение отмеченной компенсации в виде окончания его военной службы, а п. 8 содержит примерный перечень причин, при которых военнослужащие могут утратить основания для получения денежной компенсации, который надлежит применять исключительно в совокупности с иными положениями, установленными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

При этом сами по себе перечисленные в п. 8 Инструкции причины фактически могут взаимоисключать одна другую, так как военнослужащий, получивший субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, вправе приобрести жилье по избранному месту жительства, не совпадающему с местом прохождения военной службы, и не быть при этом обеспеченным каким-либо жильем по месту прохождения военной службы, что сохраняет за ним право на получение служебного жилья по месту прохождения военной службы, а в случае невозможности предоставления такового, право на получение денежной компенсации за наем жилья.

Согласно пп. 1, 2, 5 Инструкции о предоставлении служебных жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются необходимые для предоставления служебного жилья документы.

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и необходимые документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и необходимых документов, о чем военнослужащему направляется соответствующее уведомление.

Таким образом, положения ведомственного нормативного правового акта Министерства обороны Российской Федерации фактически дублируют вышеприведенные положения федерального законодательства о порядке и основаниях предоставления военнослужащим служебного жилья, дополнительно устанавливая, что факт нуждаемости в предоставлении такого жилья военнослужащему, основанный на отсутствии у него какого-либо жилья по месту прохождения военной службы, подтверждается включением данного военнослужащего в соответствующие списки с выдачей ему об этом уведомления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2017 года, вынесенным по административному делу № 2а-55/2017 по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № и войсковой части №, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, установлено, что ФИО2, несмотря на получение в ДД.ММ.ГГГГ жилищной субсидии, как состоящий в списках на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, в условиях отсутствия возможности обеспечения таковыми, не утратил право на получение денежной компенсации за наем жилых помещений.

Данные обстоятельства, в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию, поскольку установлены в отношении того же лица, которое ранее участвовало в указанном административном деле в качестве административного истца.

В соответствии с сообщением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № каких-либо изменений в жилищном положении ФИО2 в части нахождения его на учете нуждающихся в получении служебных жилых помещений Отделением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после даты прекращения выплаты ему УФО денежной компенсации за наем жилого помещения, и вплоть до исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, не производилось.

Одновременно с этим из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведений об изменениях в жилищном положении ФИО2 в указанный выше период времени, которые бы повлекли за собой необходимость прекращения выплаты ему компенсации за наем жилых помещений, в воинской части не имеется. Кроме того, каких-либо изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № командованием части не вносилось.

Таким образом, исходя из представленных в суд документов, установлено, что после получения ФИО2 жилищной субсидии в ДД.ММ.ГГГГ, что, как указано выше, не повлекло за собой утрату им права на получение денежной компенсации за наем жилых помещений, и вплоть до исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необходимости прекращения выплаты ему этой компенсации не имелось.

В силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) по делам об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц возлагается на лицо, которое их совершило.

Определением суда от 4 июля 2017 года УФО было предложено представить в суд данные относительно изменения жилищного положения ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в частности, документально подтвержденные сведения о снятии его в этот период с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес> или о предложении ему в этот период командованием части в установленном порядке служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий, от которых он отказался, аренду для него воинской частью жилого помещения, т.е. обстоятельства, которые бы повлекли за собой необходимость прекращения выплаты оспариваемой компенсации в указанный период времени).

При этом в письменных возражениях начальник УФО отметил, что такими обстоятельствами, по мнению УФО, являются требования приказа МО РФ от 27 мая 2016 года № 303 и информационное письмо <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО2 была перечислена жилищная субсидия.

В то же время начальник УФО пояснил, что сведениями относительно изменения жилищного положения ФИО2 в указанный судом период времени УФО не обладает.

Вместе с тем суд находит эти доводы начальника УФО несостоятельными, поскольку они основаны только на формальном факте перечисления ФИО2 жилищной субсидии, без учета дальнейшего продолжения им военной службы с сохранением при этом права на обеспечение служебными жилыми помещениями и всей совокупности иных обстоятельств.

Кроме того, действующее законодательство, вопреки мнению начальника УФО и его представителя, не содержит положений, запрещающих военнослужащим осуществлять найм жилого помещения не по месту военной службы, а требование о предоставлении им постоянного или служебного жилья в населенных пунктах по месту ее прохождения или в близлежащих населенных пунктах касается именно жилых помещений.

Каких-либо сведений о том, что ФИО2 предлагались по месту прохождения военной службы служебные жилые помещения или общежитие лицами, участвующими в деле, в суд не представлено.

Исходя из копии информационного сообщения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, каких-либо требований организационного характера относительно прекращения выплаты ФИО2 оспариваемой денежной компенсации оно не содержит, поскольку таковым <данные изъяты> лишь проинформировал УФО и командира воинской части о предоставлении ФИО2 жилищной субсидии, что полностью согласуется с пределами полномочий данного должностного лица в соответствии с п. 4 Инструкции.

Таким образом поскольку иных, кроме получивших судебную оценку выше, оснований, по которым начальник УФО пришел к выводу, что у ФИО2 отсутствует право на получение компенсации за наем жилых помещений, административными ответчиками не приведено, а судом таковых не установлено, суд полагает, что начальником УФО не представлено каких-либо достаточных данных, которые бы с достоверностью свидетельствовали о законности допущенного им бездействия, связанного с невыплатой административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения в соответствии с изданным командованием воинской части приказом.

Кроме того, суд отмечает, что решение вопроса по изданию приказа о выплате военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений отнесено к компетенции командира воинской части, а УФО же в этой ситуации является лишь финансовым исполнителем изданного приказа, производящим указанную выплату.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие начальника УФО, связанное с невыплатой ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, не соответствует п. 2 Положения о выплате денежной компенсации, пп. 2 и 4 Инструкции, в связи с чем нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а поэтому, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и учитывая, что сумма положенной ФИО2 денежной компенсации, указанная в приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, административными ответчиками не оспаривается, суд возлагает на начальника УФО обязанность произвести ФИО2 выплату денежной компенсации за наем жилого помещения за указанный период времени в соответствии с вышеприведенным приказом командира войсковой части №.

Этим суд разрешает требования ФИО2 в соответствующей их части.

Вместе с тем суд отмечает, что в случае сообщения ФИО2 суду недостоверной информации относительно неприобретения им до окончания военной службы на полученную жилищную субсидию жилья по месту прохождения военной службы указанный факт, при наличии соответствующих поводов, может явиться основанием для рассмотрения судом вопроса о возможности пересмотра принятого решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также возлагает на начальника УФО обязанность исполнить решение суда в течение двадцати дней со дня его вступления в законную силу и в течение одного месяца по его вступлении в силу сообщить о его исполнении в суд и ФИО2.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании ч. 3 ст. 47 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с УФО в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании бездействия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», выразившегося в невыплате денежной компенсации за наем жилого помещения, удовлетворить.

Бездействие начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», выразившееся в невыплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу выплатить ФИО2 денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: