Постановление № 5-51/2024 от 8 августа 2024 г. по делу № 5-51/2024

Дело № 5- 51 /2024

УИД 52RS0032-01-2024-000475-74


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 августа 2024 г. с. Дивеево

14 час. 20 мин.

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Садчикова Е.В.

с участием привлекаемого лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дивеевского районного суда Нижегородской области (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца респ. Армения, гражданина Армении, по национальности армянина, русским языком владеющего в совершенстве, в услугах переводчика не нуждающегося, гражданства РФ не имеющего, не имеющего постоянной регистрации по месту жительства в РФ, имеющего временную регистрацию на территории <адрес> со сроком пребывания до 2025 г., имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в Армения, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 18 КоАП РФ в течение года, нарушений общественного порядка не совершавшего, имеющего одно нарушение по главе 12 КоАП РФ (ст. 12.6 КоАП РФ), к категории грубых не относящееся, на иждивении имеющего несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющегося гражданином РФ, в браке не состоящего, разведенного и совместно проживающего с гражданской РФ ФИО, с которой ранее состоял в браке, занимающегося официальной трудовой деятельностью, трудоустроенного в ООО «<данные изъяты>» по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность не устанавливалась,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. 00 мин. при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес> был выявлен факт нарушения гражданином республики Армения ФИО5 правил пребывания в регламентированной зоне в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 686.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, признательные объяснения отобраны, заявлений и ходатайств не поступило.

Правонарушение совершено на территории, относящейся к подведомственности Дивеевского районного суда Нижегородской области. Дело подлежит рассмотрению районным судом в соответствии с ч. 1 ст. 23.1, ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ.

В ходе разбирательства по делу ФИО1 были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило. Русским языком владеет в совершенстве, в услугах переводчика не нуждается.

ФИО5 вину в правонарушении признал. Указал, что приехал в Россию с целью о трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>, в квартире бывшей своей супруги ФИО3, с которой состоял в браке и имеет общего малолетнего ребенка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обе являются гражданками Российской Федерации. Трудоустроен официально в ООО «<данные изъяты>» по трудовому договору. Проживает в семье, с бывшей супругой и дочерью, с которыми восстановил семейные отношения и ожидают рождения еще одного ребенка.

По работе был направлен работодателем в <адрес>, в карьер, чтобы вытащить сломавшуюся технику, но буксировочный трос порвался и они с напарником ездили по району, искали трос и запчасти, вследствие чего оказались в <адрес>. Ему не было известно, что указанная территория входит в Перечень территорий с ограниченным посещением иностранными гражданами. Раскаялся в правонарушении, просил не применять к нему административное выдворение, т.к. хочет остаться в РФ и работать.

Должностное лицо специалист-эксперт ОВМ России «Дивеевский» ФИО2 в суд не явилась, лично извещена, просила о разбирательстве дела в свое отсутствие.

Прокурор для участия в деле не явился, извещался надлежащим образом.

Заслушав доводы лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, изучив правовую позицию должностного лица, составившего протокол об адм. правонарушении, изучив представленные письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства определяется общим и специальным законодательством. На общих основаниях, установленных в ст. 1.1 и 2.6 КоАП РФ иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Правительством РФ в рамках его полномочий разрешается вопрос об установлении границ территорий с ограниченным пребыванием иностранных граждан, который является общедоступным и публикуется для оповещения о существующих огнаничениях неограниченного круга заинтересованных лиц.

Так, Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470 утвержден перечень территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан, согласно ч. 2 которого въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 686 в указанный перечень внесены изменения, согласно которым перечень дополнен «Территорией, ограниченной с юга границей области и <адрес>, автомобильной дорогой <адрес>, линией <адрес> (за исключением <адрес>, названных населенных пунктов и автомобильной дороги)», куда согласно карте геолокации входит <адрес> и <адрес>, как территория около <адрес>, имеющего статус ЗАТО.

Судьей установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином республики Армения, въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с указанием цели въезда «трудовая деятельность» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, состоит на временном регистрационном учете в <адрес>.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 находился на территории Российской Федерации, выявлен и задержан в по <адрес> в <адрес>, которая входит в состав территорий с ограниченным пребыванием иностранных граждан, Перечень которых определен Правительством РФ в соответствующем Постановлении. При этом, разрешения на въезд и пребывание в указанной зоне иностранный гражданин не имеет, соответствующее решение у органов федеральной безопасности не получал, что подтверждается рапортом сотрудников полиции и не оспаривалось им самим.

Как следует из объяснений привлекаемого лица, он въехал на регламентированную территорию с напарником, который является гражданином РФ и на которого названные ограничения не распространяются, при этом сам ФИО5 не проявил должной внимательности и осмотрительности, не проверил возможность своего нахождения на указанной территории, вследствие чего его доводы о незнании существующих запретов судья не принимает, поскольку они не влияют на существо выявленного правонарушения и не отменяют его совершение.

Факт нарушения доказан письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, с которым ФИО5 был согласен; письменными объяснениями ФИО1, которые он подтвердил при рассмотрении дела; копией паспорта гражданина Армения на имя ФИО1; справкой специалиста МО МВД РФ «Дивеевский» о том, что ФИО5 на миграционном учете состоит; талоном прибытия ФИО1 в Россию ДД.ММ.ГГГГ; копией миграционной карты ФИО8, документами о проведении проверки миграционного законодательства и рапортами сотрудников полиции о выявлении признаков административного правонарушения, данными о том, что разрешения органов УФСБ на въезд и пребывание на территории с регламентированным посещением ФИО1 не выдавалось. Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2, объяснения отобраны с соблюдением ст. 25.6 и 17.9 КоАП РФ, предъявляемым к письменным доказательствам, составлены уполномоченными лицами, относимы к существу дела, достоверны и достаточны для принятия решения.

На основании представленных материалов, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и квалифицирует его действия по указанной норме, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения или порядка выбора места пребывания в Российской Федерации. Факт нарушения ФИО5 признан.

Смягчающим ответственность обстоятельством по делу является признание вины ФИО6, раскаяние и отсутствие фактов привлечения его ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 18 КоАП РФ, наличие на иждивении малолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Отягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств по делу не выявлено, ранее он не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Сведений о наличии у ФИО1 тяжелых хронических заболеваний в распоряжение суда не представлено. При этом ФИО5 ссылался на обстоятельства своей личной и семейной жизни, как основания для применения положений п. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Привлекаемое лицо в достаточной степени хорошо владеет русским языком, он имеет водительское удостоверение, выданное в РФ ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, состоял в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО3, от брака с которой имеет ребенка-дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отцом которой он записан в свидетельстве о рождении ребенка, ребенок является гражданкой РФ, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в РФ по приглашению ФИО3 как принимающей стороны и зарегистрирован ею по месту пребывания на своей территории до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеет свидетельство об исполнении обязанности по дактилоскопированию и фотографированию, имеет страховое свидетельство пенсионного страхования, выданное Пенсионным Фондом РФ. За период после выдачи водительского удостоверения в 2019 ФИО5 имеет только один штраф за нарушение по главе 12 КоАП РФ, совершенное им ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.6 КоАП РФ (управление ТС с непристегнутым ремнем безопасности), штраф уплачен своевременно, нарушение ПДД характера грубого не носит. Указанная совокупность данных о личности указывает, что иностранный гражданин в достаточной степени уважительно относится к правовому режиму страны, в которой он пребывает, соблюдает законодательство Российской Федерации, лоялен к правилам и особенностям пребывания мигранта в принимающей стране.

Указанная совокупность данных о личности правонарушителя позволяет суду принять как убедительные его показания в той части, что допущенное им нарушение миграционного законодательства носит разовый характер, совершено нарушителем в силу стечения обстоятельств и будет носить единичный характер, что позволяет суду не применять к нему дополнительное наказание в виде административного выдворения из страны, поскольку указанное дополнительное наказание носит альтернативный характер.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории нарушений, не истек, к числу малозначительных правонарушение не относится, т.к. посягает на институты государственного регулирования в сфере миграционного контроля.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе суд отмечает, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право применять выдворение является важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При назначении ФИО1 административного наказания требования ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены, приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

При выборе размера наказания судья учитывает вышеизложенное, отсутствие фактов привлечения ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 18 КоАП РФ, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, данные о личности ФИО1, который нарушений общественного порядка на территории РФ не совершал, официально трудоустроен, вследствие чего находит возможным с учетом характера совершенного правонарушения назначить ФИО1 основное административное наказание в виде административного штрафа ближе к среднему размеру по санкции статьи, т.к. достижение превентивных целей административной ответственности возможно без назначения ему административной ответственности по максимальной санкции штрафа. При этом назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд полагает излишним и не назначает.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 27.19, ч. 9 ст. 31 ФЗ № 115-фз от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать гражданина республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца респ. Армения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, за что подвергнуть административному штрафу в размере 3.500 (трех тысяч пятисот) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Предупредить ФИО1 об ответственности за неуплату административного штрафа в установленный законом срок 1 (одни) сутки с даты вступления постановления в законную силу (удвоение суммы штрафа, причем от уплаты первоначально назначенного лицо не освобождается либо арест на срок до 15 суток, за исключением лиц, поименованных в ст. 3.9 КоАП РФ либо обязательные работы на срок до 50 часов).

Вручить ФИО1 реквизиты для оплаты административного штрафа.

Копию настоящего постановления направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции- для контроля.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Дивеевский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Садчикова

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <адрес>

(МО МВД России «Дивеевский»)

УИН №

ИНН № КПП №

Р/с № Волго-Вятское ГУ Банка России по <адрес> г. Н.Новгород

Код ОКТМО № БИК № счет №

КБК №

Дивеевский районный суд НО

Назначение платежа: Штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ

Плательщик (ФИО, адрес места проживания, дата платежа, подпись)