Постановление № 5-720/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-720/2019

Дело №5-720/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2019 года г.Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Берхеева А.В., при секретаре Кузьминой О.В.,

с участием представителя ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», юридический адрес: <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>)

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России» с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №8/1/5 от 10.08.2018 на основании распоряжения от 07.10.2019 №5 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ».

16.10.2019 в 11 часов 00 минут в зданиях, сооружениях ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», расположенных по адресу: 433510, <адрес> установлено, что организация повторно не выполнила в установленный срок, до 01.10.2019, законное предписание заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России» по пожарному надзору от 10.08.2018 №8/1/5.

В связи с указанным заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России» по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО2 составлен административный протокол №2 от 16.10.2019 по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, который для рассмотрения с материалами дела был передан в Димитровградский городской суд.

В судебном заседании представитель ООО «НИААР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 вину общества в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что общество не имело возможности для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, были предприняты все зависящие от общества меры для их соблюдения. ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» является арендатором имущества, собственником является АО «ГНЦ НИИАР», соответственно какие-либо работы они вправе проводить только с согласия собственника. Кроме того, собственник софинансирует все мероприятия по ремонту имущества, и для получения его согласия АО «ГНЦ НИИАР» потребовал до исполнения предписания получить заключение аккредитованной организации о результатах независимой оценки пожарного риска. Проведенной оценкой пожарного риска по четырем зданиям, фактически исключается обязанность исполнять предписание административного органа. Независимая экспертиза проведена экспертной организацией и экспертом, имеющим соответствующее образование и лицензию на право осуществления подобных видов экспертиз. Ходатайство о переносе сроков исполнения предписания оставлено административным органом без удовлетворения в отсутствие законных оснований.

В судебном заседании было опрошено лицо, составившее административный протокол, заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2, который пояснил, что ранее ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания мировым судьей. Не согласившись с постановлением, они обжаловали его в Димитровградский городской суд. Решением от 08.11.2018 по делу №12-192/2018 постановление оставлено без изменения. Штраф оплачен 21.11.2018. В связи с чем повторность имеется. Относительно заключений, представленных представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что указанные заключения сделаны экспертом на сегодняшний момент не имеющим аккредитации в МЧС России на проведении указанных расчетов. С 2019 года в связи с изменениями в постановление Правительства ранее выданные квалификационные свидетельства не имеют никакой юридической силы, так как сейчас квалификация экспертов подтверждается аттестационным листом, выданным МЧС России и включенным в реестр. Эксперт, проводивший экспертизу, в реестр не включен. Кроме того, указанные заключения не освобождают от исполнения обязанности по исполнению требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.6 ч.1 ФЗ № 123 объект соответствует требованиям пожарной безопасности, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, и расчет риска не превышает допустимого значения. Поскольку на объектах, указанных в предписании, требования пожарной безопасности выполнены не в полном объеме, проведение оценки риска пожарной безопасности не приведет к тому, что объект будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности).

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для составление административного протокола в отношении ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ послужило, что 16.10.2019 в 11 часов 00 минут в зданиях, сооружениях ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», расположенных по адресу: 433510, <адрес> установлено, что организация повторно не выполнила в установленный срок, до 01.10.2019, законное предписание заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России» по пожарному надзору от 10.08.2018 №8/1/5.

Согласно указанному предписанию ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в срок до 01.10.2019 должно устранить нарушение требований пожарной безопасности. Однако к указанному сроку не устранены следующие пункты предписания:

4. не защищен автоматической установкой пожаротушения кабельный канал в фаольшполе ГРУ (п.4 ст.4 ТРоТПБ, п.1 СП 5.13130.2009);

5. не защищен автоматической установкой пожаротушения кабельный канал в фальшполе ГЩУ (п.4 ст.4 ТРоТПБ, п.1 СП 5.13130.2009);

6. не защищен автоматической пожарной сигнализацией машзал главного корпуса ТЭЦ, категории В-3 по взрывопожарной и пожарной опасности (п.4 ст.4 ТРоТПБ, п.9.2 СП 5.13130.2009);

7. не защищен автоматической пожарной сигнализацией склад ГСМ №1 категории В-3 по взрывопожарной и пожарной опасности (п.4 ст.4 ТРоТПБ, п.9.2 СП 5.13130.2009);

8. не защищен автоматической пожарной сигнализацией склад ГСМ №2 категории В-3 по взрывопожарной и пожарной опасности (п.4 ст.4 ТРоТПБ, п.9.2 СП 5.13130.2009);

9. не защищен автоматической пожарной сигнализацией ангар (вторая кладовая) категории В-3 по взрывопожарной и пожарной опасности (п.4 ст.4 ТРоТПБ, п.9.2 СП 5.13130.2009);

10. не защищено автоматической пожарной сигнализацией помещение РУСН-0,4 кВ ХВО-1 категории В-3 по взрывопожарной и пожарной опасности (п.4 ст.4 ТРоТПБ, п.9.2 СП 5.13130.2009).

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №2 Димитровградского судебного района от 24.08.2018 ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением в установленный срок законного предписания заместителя главного государственного инспектора ФКУ «Специальное управление ФСП №87 МЧС России» №3/1/2 от 01.08.2017. Решением Димитровградского городского суда от 08.11.2018 постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» без удовлетворения.

21.11.2018 ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» оплатила штраф.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении правомерно составлен по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, производственный здания ООО «НИААР-ГЕНЕРАЦИЯ», в которых необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности принадлежат ООО «ГНЦ НИИАР». Предоставлены ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на основании договора аренды имущества №8400/13-09 от 01.04.2013.

В соответствии с п.1.1 указанного договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение, пользование и обеспечение безопасной эксплуатации движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам энергетического хозяйства.

Арендуемое имущество должно эксплуатировать с соблюдением требований промышленной безопасности и лицензионных видов деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.3.2.5 договора арендатор обязан нести полную ответственность за противопожарное состояние Объектов, осуществляя весь комплекс мероприятий, предусмотренных требованиями пожарной безопасности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, в том числе устанавливать за счет собственных средств пожарную сигнализацию; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

Таким образом, судом установлено, что не смотря на то, что ООО «НИААР-ГЕНЕРАЦИЯ» является арендатором производственных помещений, оно обязано было исполнить предписание уполномоченного органа пожарного надзора по устранению нарушений пожарной безопасности самостоятельно.

При этом доводы представителя ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» о том, что с целью получения денежных средств на выполнение предписания они должны были провести оценку пожарного риска, не могут быть приняты во внимание с учетом длительного неисполнения предписания.

Как следует из представленных писем, АО «ГНЦ НИИАР» для включения в инвестиционную программу предложило провести экспертизу пожарных рисков в декабре 2017 года. Однако, договор с экспертной организацией был заключен в сентябре 2019 года.

При этом в письме от 01.02.2018 исполнительный директор ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» указывал, что проведение независимой оценки пожарного риска не исключает необходимости выполнения предписания.

У ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» было достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий для выполнения пунктов предписания. При этом отсутствие финансирования, не может являться уважительной причиной не исполнения предписания.

В качестве основания для освобождения от исполнения предписания по отдельным его пунктам суду представлены копии заключений независимой экспертизы ООО «Северо-Западный Разрешительный Центр в области Пожарной безопасности».

Оценивая указанные заключения, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (часть 2). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из части 3 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ следует, что расчет пожарного риска не требуется при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Положения пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. В том числе расчетом пожарного риска

Судом установлено, что все нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании, нарушают обязательный для исполнения технического регламента, а не свода правил, применение которого возможно на добровольной основе.

В связи с указанным наличие заключения эксперта по степени пожарного риска правового значения в данном случаен не имеет, поскольку нарушены обязательные для исполнения нормы пожарной безопасности.

Кроме того, все экспертные заключения содержат указания на то, что на спорных объектах выявлены отступления от требований пожарной безопасности.

В связи с чем не могут быть приняты судом в качестве доказательства того, что отдельные пункты предписания исполнению не подлежат.

Тем более, суд учитывает то, что предписание административного органа ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» не обжаловало. Пункты предписания, не исполненные к 01.10.2019, содержались и в предписании от 2017 года.

С учетом указанного, суд полагает доказанным факт совершения ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкция ч.4 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» обеспечивает нужды населения г.Димитровграда тепловой энергией, электроэнергией, в связи с чем, суд полагает, что в данном случае приостановление деятельности не допустимо, тем более, что выявленные нарушения являются незначительными.

С учетом указанного, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа. При этом суд не усматривает оснований для назначения штрафа в максимальном размере, поскольку отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При данных обстоятельства сумма штрафа в размере 150000 руб. будет являться соразмерными наказанием при установленном административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.3.1.-3.11., 23.1, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

- получатель: УФК по Ульяновской области (ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России»), л/с <***>;

- банк получателя: Отделение Ульяновск г.Ульяновск.

- расчетный счет <***>;

- БИК 047308001;

- ИНН <***>;

- КПП 730201001;

- ОКАТО 73405000000;

- КБК 17711627000017000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Берхеева