Решение № 2-253/2024 2-253/2024(2-5507/2023;)~М-5317/2023 2-5507/2023 М-5317/2023 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-253/2024

Дело № 2-253/2024

64RS0045-01-2023-006946-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 г. г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Бабуриной И.Н.,

при секретаре Ивановой Е.Ю.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО4,

представителя ответчика ФИО5 – ФИО6,

представителя ООО «АГРОТОРГ» ФИО7,

Представителя ООО «Ларго» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» к ФИО3, ФИО5 о приведении фасада здания в первоначальное состояние,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику с требованиями о приведении фасада здания в первоначальное состояние.

Свои требования истец мотивирует тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2023 № № нежилое помещение площадью 165 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 Кроме того, в отношении указанного объекта имеется обременение в виде аренды в пользу ООО «Агроторг» сроком до 30.01.2029.

Указанное помещение расположено на 1 этаже многоквартирного дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г Саратов, <адрес>.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Саратовской области, управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Ларго», ОГР№.

Ввод многоквартирного дома в эксплуатацию осуществлен на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от 29.09.2011.

Согласно положениям законодательства о градостроительное деятельности разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет coбой документ, который удостоверяет, в том числе, выполнение строительств, объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местной самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значении городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройств; территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организации благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 принять Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», регулирующие вопросы благоустройства территории города, в том числе, внешнего вида фасадов зданий строений и сооружений.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства под внешним видом фасада здания, строения, сооружения понимается совокупность объемно планировочных, архитектурных, композиционных, цветовых решений, которыми определяются художественные особенности объекта.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил благоустройства внешний ви, фасадов зданий, строений, сооружений должен соответствовать:

сложившимся историко-культурным особенностям и характеристика? территории;

визуально-ландшафтным особенностям и характеристикам;

функциональным, планировочным, архитектурно-градостроительным особенностям, включая композиционные, типологические, масштабные стилистические, цветовые характеристики окружающей застройки.

Согласно пунктам 3.1.3, 3.1.4 Правил благоустройства внешний в фасада здания, строения, сооружения, планируемого к изменению, подлежит согласованию с комитетом. Изменения внешнего вида фасада здания, строения сооружения должны производиться в соответствии с паспортом фасада здания строения, сооружения.

Согласно пунктам 3.1.13, 3.1.14 Правил благоустройства собственники иные правообладатели зданий, строений, сооружений, встроенно-пристроенные нежилых помещений, иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны согласовывать изменения внешнего вида фасадов здании строений, сооружений, выразившиеся, в том числе, в установке козырьке навесов, ликвидации оконных и дверных проемов. При эксплуатации зданий, строений, сооружений не допускается частичное изменение фасадов (частичное изменение цветового решения и (или) применяемых отделочных материалов), также самовольное изменение внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений.

В рамках работы с обращениями граждан 13.09.2023 проведено выездное обследование путем осмотра (фотосъемка), инструментальные обследования.

Из представленной к акту № б/н от 15.09.2023 в качестве приложения фототаблицы усматривается, что проведены работы по изменению внешнего облика фасада указанного многоквартирного дома в границах нежилого помещения расположенного на 1 этаже указанного многоквартирного дома, именно:

изменение материалов отделки с устройством навесного фасада i металлических кассет;

преобразование дверного проема в оконный проем;

преобразование оконного проема в 2 дверных проема с навесом;

закрытие оконного проема;

пристройка сооружения из непрофилированного металлического листа;

установка наружных блоков сплит-системы.

В архиве комитета сведения о согласовании изменений внешнего вид фасада указанного многоквартирного дома отсутствуют.

Вместе с тем, в архиве комитета имеется проектная документация на объект капитального строительства - первая очередь строительства Жилой дома № 1, секции В, Г в составе Архитектурно-планировочной части (Книга Пояснительная записка) - Арх. № 262-2008. Согласно проектной документации «низ здания решен в виде стеклянных экранов в серебристо-белой оправе пристроенных к первому и второму этажу, благодаря этому улица Лунная приобретает законченный вид». Кроме того, «цветовое решение подчеркивает особенности конфигурации дома, обусловленные оптимальным расположение жилых комнат в плане, создает индивидуальное восприятие объемов, задает колористическое направление».

На основании изложенного, истец просит обязать ФИО3, в течение 30 календарных дней с момента вступлении решения суда в законную силу произвести работы приведению внешнего вид фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в состояние, существовавшее до самовольного частичной изменения фасадов многоквартирного дома, путем преобразования оконного проема в дверной проем, преобразование 2 дверных проемов с навесом оконный проем, образование оконного проема, демонтажа сооружения из непрофилированного металлического листа и наружных блоков сплит-системы.

В случае несвоевременного и/или неполного исполнения решения суда в части 1 взыскать с ФИО3, в пользу муниципального образования «Город Саратов в лице комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» неустойку в размере 1000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда, начиная с тридцать первого календарного дня с даты вступления решения суда в законную силу и до дня его фактического исполнения.

Обязать ФИО3 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению цветового решения и материалов отделки фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к общему архитектурному решению, существовавшему до самовольного частичного изменения фасадов многоквартирного дома.

В случае несвоевременного и/или неполного исполнения решения суда в части 3 взыскать с ФИО3 в пользу муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» неустойку в размере 1000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда, начиная с тридцать первого календарного дня с даты вступления решения суда в законную силу и до дня его фактического исполнения.

Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился к ФИО5 о приведении внешнего вида фасада многоквартирного дома, в состояние, существовавшее до самовольного частичного изменения, обосновывая требования тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2023 № № нежилое помещение площадью 212,1 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, пом 5 (далее - помещение), принадлежит на праве собственности ФИО5 Кроме того, в отношении указанного объекта имеется обременение в виде аренды в пользу ООО «Агроторг» сроком до 30.01.2029 г. Указанное помещение расположено на 1 этаже многоквартирного дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г Саратов, <адрес>. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Саратовской области, управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Ларго», ОГРН №. Ввод многоквартирного дома в эксплуатацию осуществлен на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от 29.09.2011. Согласно положениям законодательства о градостроительной деятельности разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет, в том числе, выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией. В соответствии с положениями статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила благоустройства), регулирующие вопросы благоустройства территории города, в том числе, внешнего вида фасадов зданий, строений и сооружений. В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства под внешним видом фасада здания, строения, сооружения понимается совокупность объемно-планировочных, архитектурных, композиционных, цветовых решений, которыми определяются художественные особенности объекта. В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил благоустройства внешний вид фасадов зданий, строений, сооружений должен соответствовать: сложившимся историко-культурным особенностям и характеристикам территории; визуально-ландшафтным особенностям и характеристикам; функциональным, планировочным, архитектурно-градостроительным особенностям, включая композиционные, типологические, масштабные, стилистические, цветовые характеристики окружающей застройки. Согласно пунктам 3.1.3, 3.1.4 Правил благоустройства внешний вид фасада здания, строения, сооружения, планируемого к изменению, подлежит согласованию с комитетом. Изменения внешнего вида фасада здания, строения, сооружения должны производиться в соответствии с паспортом фасада здания строения, сооружения. Согласно пунктам 3.1.13, 3.1.14 Правил благоустройства собственники и иные правообладатели зданий, строений, сооружений, встроенно-пристроенных нежилых помещений, иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны согласовывать изменения внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, выразившиеся, в том числе, в установке козырьков, навесов, ликвидации оконных и дверных проемов. При эксплуатации зданий, строений, сооружений не допускается частичное изменение фасадов (частичное изменение цветового решения и (или) применяемых отделочных материалов), а также самовольное изменение внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений. В рамках работы с обращениями граждан 15.09.2023 проведено выездное обследование путем осмотра (фотосъемка), инструментальные обследования. Из представленной к акту № б/н от 15.09.2023 г. в качестве приложения фототаблицы усматривается, что проведены работы по изменению внешнего облика фасада указанного многоквартирного дома в границах нежилого помещения, расположенного на 1 этаже указанного многоквартирного дома, а именно: изменение материалов отделки с устройством навесного фасада из металлических кассет; преобразование оконного проема в дверной проем; изменение существующей входной группы с устройством навеса и заполнением дверного проема; пристройка сооружения из непрофилированного металлического листа; установка наружных блоков сплит-системы. В архиве комитета сведения о согласовании изменений внешнего вида фасада указанного многоквартирного дома отсутствуют. Вместе с тем, в архиве комитета имеется проектная документация на объект капитального строительства - первая очередь строительства Жилой дом № 1, секции В, Г в составе Архитектурно-планировочной части (Книга 1 Пояснительная записка) - Арх. № 262-2008. Согласно проектной документации «низ здания решен в виде стеклянных экранов в серебристо-белой оправе, пристроенных к первому и второму этажу, благодаря этому улица Лунная приобретает законченный вид». Кроме того, «цветовое решение подчеркивает особенности конфигурации дома, обусловленные оптимальным расположением жилых комнат в плане, создает индивидуальное восприятие объемов, задает колористическое направление». В соответствии с «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины» фасад - наружная поверхность стены, ограждающей здание, как правило, самонесущей, включая навесные стены, наружную облицовку или другие виды наружной чистовой отделки. Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Кроме того, частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 (далее - Правила), регулирующих отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). В соответствии с пунктом 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. В связи, с чем истец обратился в суд с иском и просит обязать ФИО5 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы приведению внешнего вида фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в состояние, существовавшее до самовольного частичного изменения фасадов многоквартирного дома, путем преобразования дверного проема в оконный проем, приведение входной группы в первоначальное состояние, демонтажа сооружения из непрофилированного металлического листа и наружных блоков сплит-системы. В случае несвоевременного и/или неполного исполнения решения суда в данной части взыскать с ФИО5 в пользу муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» неустойку в размере 1000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда, начиная с тридцать первого календарного дня с даты вступления решения суда в законную силу и до дня его фактического исполнения. Обязать ФИО5 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению цветового решения и материалов отделки фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к общему архитектурному решению, существовавшему до самовольного частичного изменения фасадов многоквартирного дома. В случае несвоевременного и/или неполного исполнения решения суда в данной части взыскать с ФИО5 в пользу муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» неустойку в размере 1000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда, начиная с тридцать первого календарного дня с даты вступления решения суда в законную силу и до дня его фактического исполнения.

Определением суда гражданские дела объединены в одно производство.

Представители истцов в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков исковые требования не признали, просили в иске отказать, поскольку все необходимые действия по согласованию с компетентными органами изменений фасада, в том числе его внешнего облика здания были осуществлены в 2018 году путем направления необходимых документов в ГУП «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценке недвижимости». В 2019 году, после вступления в силу Федерального закона № 558-ФЗ, пакет документов для согласования произведенного переобустройства (перепланировки) был направлен для согласования в Комитет по Архитектуре г. Саратова, который сообщил, что в связи с осуществлением работ в 2018 году и согласованием их с ГУП БТИ, согласования с Комитетом не требуется. Работы по переустройству нежилого помещения были осуществлены в 2018 году на основе на основе проектной документации №АР, подготовленной ООО «Авангардпроект». По окончании этих работ нежилое помещение приобрело вид, в котором оно находится в настоящее время, в том числе это касается дверных и оконных проемов, отделки фасада композитными панелями, расположения блоков центральной холодильной машины, устройство ограждающих элементов для блоков центральной холодильной машины и др. Именно такой вид (как в настоящее время) соответствовал архитектурным решениям, указанным в проектной документации ООО «Авангардпроект» №АР «Перепланировка и переустройство встроенно-пристроенных помещений №5 и №6 под размещение магазина по адресу: <адрес> Магазин товаров повседневного спроса». После проведения работ по перепланировке нежилого помещения (приведению его в состояние, в котором оно существует в настоящее время) кадастровым инженером ФИО9 были проведены кадастровые работы в связи с необходимостью внесения в ЕГРН данных о графической части помещения. По результатам работ 07.12.2018 кадастровым инженером был подготовлен технический план помещения, в котором были отражены изменения, связанные с обустройством оконных и дверных проемов к состоянию, существующему в настоящее время. Кроме того, в данном техническом плане указаны сведения о том, что работы произведены на основании вышеупомянутой проектной документации №АР, подготовленной ООО «Авангардпроект» (раздел Исходные данные, п.1 Перечень документов, использованных при подготовке технического плана, № п/п 1 Проектная документация). Таким образом, кадастровый инженер подтвердил окончание работ по переустройству нежилого помещения и приведению его в тот вид, в котором оно находится в настоящее время, в 2018 году. Также было произведено согласование данных работ в ГУП «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценке недвижимости», которое провело обследование нежилого помещения и отразило измененный вид нежилого помещения в техническом паспорте 07.12.2018. Согласно данным технического паспорта, на момент обследования, помещение находилось в состоянии, в котором оно находится по настоящее время. Таким образом, все работы по переустройству нежилого помещения, в результате которых оно приобрело вид, в котором оно находится в настоящее время, были осуществлены в 2018 году. Таким образом, все работы по приведению нежилого помещения к виду, существующему в настоящее время, были осуществлены до вступления в силу Федерального закона № 558-ФЗ от 27.12.2018 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме».

Представитель ООО «Агроторг» доводы представителей ответчиков поддержал, представил аналогичные пояснения на исковое заявление.

Представитель ООО «Ларго» разрешение данного вопроса оставила на усмотрение суда.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др.

В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2023 № № нежилое помещение площадью 165 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>, пом. 6, принадлежит на праве собственности ФИО3 Кроме того, в отношении указанного объекта имеется обременение в виде аренды в пользу ООО «Агроторг» сроком до 30.01.2029.

Указанное помещение расположено на 1 этаже многоквартирного дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г Саратов, <адрес>.

согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2023 № № нежилое помещение площадью 212,1 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО5 Кроме того, в отношении указанного объекта имеется обременение в виде аренды в пользу ООО «Агроторг» сроком до 30.01.2029 г. Указанное помещение расположено на 1 этаже многоквартирного дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г Саратов, <адрес>.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Государственной жилищной инспекции <адрес>, управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Ларго», ОГР№.

Ввод многоквартирного дома в эксплуатацию осуществлен на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от 29.09.2011.

Судом установлено, что Все необходимые действия по согласованию с компетентными органами изменений фасада, в том числе его внешнего облика здания были осуществлены в 2018 году путем направления необходимых документов в ГУП «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценке недвижимости» (далее – ГУП БТИ). В 2019 году, после вступления в силу Федерального закона № 558-ФЗ, пакет документов для согласования произведенного переобустройства (перепланировки) был направлен для согласования в Комитет по Архитектуре г. Саратова, который сообщил, что в связи с осуществлением работ в 2018 году и согласованием их с ГУП БТИ, согласования с Комитетом не требуется. Работы по переустройству нежилого помещения были осуществлены в 2018 году на основе на основе проектной документации №АР, подготовленной ООО «Авангардпроект». По окончании этих работ нежилое помещение приобрело вид, в котором оно находится в настоящее время, в том числе это касается дверных и оконных проемов, отделки фасада композитными панелями, расположения блоков центральной холодильной машины, устройство ограждающих элементов для блоков центральной холодильной машины и др. Именно такой вид (как в настоящее время) соответствовал архитектурным решениям, указанным в проектной документации ООО «Авангардпроект» №АР «Перепланировка и переустройство встроенно-пристроенных помещений №5 и №6 под размещение магазина по адресу: <адрес> Магазин товаров повседневного спроса». После проведения работ по перепланировке нежилого помещения (приведению его в состояние, в котором оно существует в настоящее время) кадастровым инженером ФИО9 были проведены кадастровые работы в связи с необходимостью внесения в ЕГРН данных о графической части помещения. По результатам работ 07.12.2018 кадастровым инженером был подготовлен технический план помещения, в котором были отражены изменения, связанные с обустройством оконных и дверных проемов к состоянию, существующему в настоящее время. Кроме того, в данном техническом плане указаны сведения о том, что работы произведены на основании вышеупомянутой проектной документации №АР, подготовленной ООО «Авангардпроект» (раздел Исходные данные, п.1 Перечень документов, использованных при подготовке технического плана, № п/п 1 Проектная документация). Таким образом, кадастровый инженер подтвердил окончание работ по переустройству нежилого помещения и приведению его в тот вид, в котором оно находится в настоящее время, в 2018 году. Также было произведено согласование данных работ в ГУП «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценке недвижимости», которое провело обследование нежилого помещения и отразило измененный вид нежилого помещения в техническом паспорте 07.12.2018. Согласно данным технического паспорта, на момент обследования, помещение находилось в состоянии, в котором оно находится по настоящее время. Таким образом, все работы по переустройству нежилого помещения, в результате которых оно приобрело вид, в котором оно находится в настоящее время, были осуществлены в 2018 году. Таким образом, все работы по приведению нежилого помещения к виду, существующему в настоящее время, были осуществлены до вступления в силу Федерального закона № 558-ФЗ от 27.12.2018 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме».

До вступления в силу Федерального закона № 558-ФЗ порядок согласования работ по перепланировке нежилых помещений в многоквартирных домах не регулировался законодательством и не относился к компетенции органов местного самоуправления, которые не обладали соответствующими полномочиями. В связи со вступлением 08.01.2019 в силу Федерального закона № 558-ФЗ, в адрес уполномоченного (представительного) органа администрации г. Саратова в сфере градостроительства и архитектуры - Комитета по градостроительству и архитектуре незамедлительно был направлен пакет документов для согласования. В том числе - проектная документация ООО «Авангардпроект» №АР «Перепланировка и переустройство встроенно-пристроенных помещений №5 и №6 под размещение магазина по адресу: <адрес> Магазин товаров повседневного спроса», технический паспорт ГУП «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценке недвижимости». При этом проектная документация ООО «Авангардпроект» №АР «Перепланировка и переустройство…» содержала раздел рабочие чертежи основного комплекта, содержащие разделы «План до и после М 1:100» - «План после перепланировки» с указанием всех существующих в настоящее время дверных и оконных проемов и раздел «Фасад 1-10 М1:100», в котором указаны существующие в настоящее время дверные и оконные проемы, входной группы, с указанием места размещения внешнего блока центральной холодильной машины с ограждающем её сооружением из непрофилированного металлического листа, с указанием на чертеже имеющегося в настоящее время цветового решения и отделки фасада МКД.

Согласно статье 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими. Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, принципы неприкосновенности собственности и свободы договора предполагают равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. Этим обусловлена не только свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, но и необходимость соотносить принадлежащее лицу право собственности с правами и свободами других лиц. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, если они не противоречат закону и иным правовым актам, а также не нарушают права и законные интересы других лиц (постановления от 22.04.2011 № 5-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 18.04.2023 № 18-П и др.).

Так, собственники помещений в многоквартирном доме владеют и пользуются общим имуществом в доме наряду с собственниками других помещений, если иной порядок не определен решением собственников помещений или законом (пункт 1 статьи 259.3 ГК Российской Федерации и часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). Устанавливая компетенцию общего собрания собственников помещений в доме по вопросу передачи их общего имущества в пользование иным лицам, пункт 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечивает баланс интересов всех таких собственников (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 1208-О, от 23.04.2020 №892-О и от 25.03.2021 №493-О).

Установлено, что в доме 28 по ул. Лунная г. Саратова расположен магазин «Пятерочка».

Вместе с тем в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" потребители имеют право на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества и безопасных для их жизни, здоровья и имущества, а равно право на получение информации о товарах, работах, услугах и об их изготовителях, исполнителях, продавцах. В силу пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 9 того же Закона изготовитель, исполнитель, продавец обязаны довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, а продавец и исполнитель размещают данную информацию на вывеске. Нарушение же права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемых товаре, работе, услуге, о лице, которое занимается их реализацией, и о режиме его работы влечет предусмотренную законом ответственность.

Ни по буквальному смыслу действующего регулирования, ни по смыслу, который придается соответствующим нормам правоприменительной практикой, информация, размещаемая на вывеске, не является рекламой. Это было отмечено еще в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», согласно которому указание юридическим лицом своего наименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения, а также иных сведений, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона, не относится к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на вывеске. В названном выше определении от 18.11.2014 N 303-ЭС14-395 Верховный Суд Российской Федерации заключил на основе системного анализа норм права, что реклама, которая отвечает ее дефиниции в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и целью которой служит формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке, а также иные информационные конструкции размещаются на фасаде многоквартирного дома по инициативе и волеизъявлению заинтересованных в этом лиц, но сведения, прямо предусмотренные Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», размещаются в силу его требований. У общего собрания собственников помещений в доме, как указал Верховный Суд Российской Федерации, имеется возможность принять решение о пользовании их общим имуществом и определить размер платы за это, когда имущество используется для установки и эксплуатации другими лицами рекламных конструкций, но не в случае размещения информации в соответствии с предписаниями Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Таким образом, положения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федерального закона «О рекламе» подтверждают, что существующий порядок размещения рекламы принципиально отличается от порядка размещения информационной вывески. Договоры же на установку и эксплуатацию рекламных конструкций упомянуты в пункте 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации не в качестве абстрактного примера, но как ориентир для правоприменителя в ситуации, когда общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по своему усмотрению принимает решение об использовании общего имущества, каковое использование, как правило, связано с получением дохода. По смыслу данной нормы принятие решения общего собрания возможно, когда перед ним ставится вопрос о размещении рекламных конструкций, торговых автоматов, платежных терминалов и в других такого рода случаях, однако общее собрание не должно принимать какие-либо решения, противоречащие законодательству и вопреки ему ограничивающие права третьих лиц.

Размещение информационной вывески обусловлено нормами Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", а потому общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе препятствовать в таком размещении лицу, эксплуатирующему помещение в доме, независимо от того, на каком праве (собственности, аренды и т.д.) оно владеет и пользуется этим помещением. Для размещения такого рода вывески и для ее эксплуатации на безвозмездной основе решение общего собрания не требуется. В противном случае реализация собственником или иным лицом своего права на принадлежащее ему имущество, а также использование нежилого помещения по прямому назначению - для ведения предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности - необоснованно ставились бы в зависимость от воли (желания) иных собственников общего имущества в многоквартирном доме. Исключение необходимости принятия общим собранием решения о пользовании общим имуществом и об определении размера соответствующей платы в случае установки и эксплуатации собственниками, арендаторами и иными лицами вывески, потребность в которой диктуют положения закона, не свидетельствует о нарушении конституционных прав собственников общего имущества в многоквартирном доме.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.

Сущность данного принципа состоит в том, что стороны состязаются перед судом, убеждая его при помощи различных доказательств в своей правоте в споре. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

Согласно ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Указанные положения гражданского процессуального законодательства непосредственно взаимосвязаны с принципом диспозитивности гражданского процесса, который предполагает, что лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют пределы и способы защиты своих прав и законных интересов, самостоятельно определяют свое процессуальное поведение, пределы использования предоставленных им правовых возможностей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» к ФИО3, ФИО5 о приведении фасада здания в первоначальное состояние, ставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2024.

Председательствующий