Решение № 12-125/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-125/2021

РЕШЕНИЕ

03 июня 2021 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № по жалобе защитника ФИО2 на постановление от 24 декабря 2020 г., вынесенное исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска Нашкеевой Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 24.12.2020 г. Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Защитник ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору за № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации г. Иркутска по соблюдению требований пожарной безопасности на территории муниципального образования г. Иркутска органом местного самоуправления.

По результатам внеплановой выездной проверки должностным лицом составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлена обязанность Администрации г. Иркутска устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения, приведенные в двух пунктах.

Предписание вручено в этот же день уполномоченному должностному лицу Администрации г. Иркутска.

Должностным лицом Административного органа установлен факт неисполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Иркутска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела мировым судьей вынесено постановление, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, полагает, что верно установлены фактические обстоятельства дела, выводы о наличии в действиях юридического лица – Администрации <адрес> состава административного правонарушения обоснованы и мотивированы.

Так, из материалов дела следует и не оспаривается в жалобе, что пунктом 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, неисполнение которого вменено Администрации г. Иркутска, установлена обязанность в срок до 01.11.2020 г. создать противопожарные расстояния не менее 30 м от границ одно(двух)этажной застройки в муниципальном образовании г. Иркутск до лесного массива (лесных насаждений) в следующих местах:

- по ул. Надежденская,11 мкр. Лесной (расстояние составило 16 м.40 см.); по ул. Земледельческая мкр. Лесной (расстояние составило от 01 м.50 см. до 10 м.); по ул. Спешневая мкр. Лесной (расстояние составило от 08 м.10 см. до 09 м. 40 см.); по ул. Строителей п. «Искра» (расстояние с четной стороны составило 06 м., с нечетной – менее 01 м.); по ул. Радищева п. «Искра» (СНТ «Таежник») (расстояние составило менее 01 м., в непосредственной близости от лесного массива; по ул. Карпинская,96 п. «Искра» (Комплексный центр социального обслуживания населения) (расстояние составляет менее 1 м. со стороны лыжной базы «Динамо»),

тем самым устранить нарушения требований п.п.77,78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», ст.ст.4, 6, 37, 63, ч.2 ст.69, ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130.2013.

Пунктом 2 упомянутого предписания, неисполнение которого также вменено в вину Администрации г. Иркутска, установлена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать противопожарные расстояния не менее 50 м. от границ застройки в микрорайоне «Зеленый», в районе <адрес>, до лесного массива (лесных насаждений), поскольку указанное расстояние составило 08 м.07 см.,

тем самым устранить нарушения требований п.п.77,78 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», ст.ст.4, 6, 37, 63, ч.2 ст.69, ст.151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130.2013.

В установленный законом срок требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не были выполнены.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Фактические обстоятельства дела и вина Администрации г. Иркутска в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, сформулированы четко, с указанием ссылок на нормативно-правовые акты, которые нарушены Администрацией г. Иркутска, являются понятными и исполнимыми, то есть, предписание является законным. При этом судья приходит к выводу, что представленный для исполнения предписания срок был достаточен для выполнения всех необходимых мероприятий для устранения ранее выявленных нарушений. Следует также отметить, что в установленном законом порядке требования предписания не были оспорены, а Администрация г. Иркутска не обращалась в Административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания.

Противопожарные требования установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, национальными стандартами, сводами правил и иными документами, определяющими требования пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений главы 14 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага, относится к одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия.

Противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями. А противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (статья 2 Закона N 123-ФЗ). Согласно положениям статьи 37 названного Закона противопожарное расстояние является видом противопожарной преграды. Такие преграды – расстояния должны препятствовать распространению пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Размер противопожарных расстояний установлен Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").

Сводом правил установлено (п. 4.14), что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м. Аналогичные требования содержались и в части 15 статьи 69 Закона N 123-ФЗ в редакции от 22.07.2008 года, действующей до 12.07.2012 года.

Поскольку муниципальное образование г. Иркутск является городским поселением с застройкой в один, два этажа и выше, то между границами застройки и лесными насаждениями расстояние должно составлять не менее 30 и 50 метров соответственно.

Как следует из материалов дела, при осмотре границ застройки в ходе проверки должностным лицом выявлено несоблюдение приведенных выше положений, как установлено, границы застройки в осмотренных местах либо непосредственно примыкают к лесным насаждениям, то есть, противопожарные расстояния отсутствуют, либо такие имеются минимальные расстояния, в разы меньше чем установлено нормативами. Оснований не доверять выводам должностного лица не имеется, указанные сведения отражены в акте проверки, подписанном несколькими должностными лицами, участвовавшими в проверке.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС России от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Принятие СП 4.13130.2013 после введения в эксплуатацию территорий садоводств, микрорайонов и поселков не освобождает муниципальное образование от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение границ застройки в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения таких правил обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара. В то время как отсутствие противопожарного расстояния само по себе представляет потенциальную угрозу жизни и здоровью населения муниципального образования, поэтому соблюдению подлежат и нормативы, принятые после введения в эксплуатацию объекта проверки, так как соблюдение таких расстояний является способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование самостоятельно составляет и рассматривает проект бюджета поселения, утверждает и исполняет его (статья 14), соответственно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры для первоочередного материально-технического и финансового обеспечения пожарной безопасности населения муниципального образования. Ввиду указанного судья находит доводы об отсутствии финансирования несостоятельными, так как у юридического лица, имеющего источники дохода, в том числе, в виде налогов и сборов, имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, мировым судьей по делу не допущено.

Отсутствие в бюджете достаточных средств, не позволяющих исполнить вышеназванные требования законодательства о пожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность неисполнения либо ненадлежащего исполнения требований закона при отсутствии на это финансовых возможностей, как и то, что вышеназванные права и интересы населения в области пожарной безопасности и области охраны окружающей среды могут быть обусловлены наличием достаточных средств у органа местного самоуправления.

Действия Администрации г. Иркутска правильно квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание назначено юридическому лицу строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, установленной ч. 12 ст. 19.5 названного Кодекса, является справедливым, соответствующим административному правонарушению.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, так как объектом посягательства совершенного правонарушения являются отношения против порядка управления, более того, правонарушение связано с неисполнение требований предписаний, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности не имеется, как и не имеется оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска Нашкеевой Е.А. от 24 декабря 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Иркутска, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья О.Ю. Шатаева