Решение № 12-70/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-70/2017

<данные изъяты>

Дело №12-70/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2017 года г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Дронов О.Ю.,

с участием помощника прокурора г.Дятьково Ожерельевой М.А.,

представителя администрации Дятьковского района – ответственного секретаря административной комиссии администрации Дятьковского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> протест и.о. прокурора г.Дятьково Хохлова Н.В. на постановление №538 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района Брянской области от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №538 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года ФИО2 была подвергнута по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ административному наказанию в виде административного предупреждения.

И.о. прокурора г.Дятьково в порядке ст.30.10 КоАП РФ принес протест на данное постановление, указывая, что постановление не соответствует требованиям КоАП РФ, противоречит требованиям закона и нарушает гарантированные государством права и законные интересы несовершеннолетней ФИО4 и ее матери ФИО2, поскольку в нарушение ст.3.2 КоАП РФ ФИО3 назначено наказание по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, не предусмотренное КоАП РФ, в виде административного предупреждения. В резолютивной части постановления комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района постановила семью ФИО2 поставить на контроль в службы системы профилактики района. Период контроля 3 месяца. Данные указания не должны содержаться в постановлении в соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В соответствии с п.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Протест и.о. прокурора г.Дятьково подан в Дятьковский городской суд Брянской области 11 декабря 2017 года, что подтверждается отметкой о поступлении протеста в суд.

Таким образом, срок для подачи протеста и.о. прокурора г.Дятьково не был пропущен.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении повестки, в своем письменном заявлении просила протест рассмотреть в ее отсутствие. Ходатайств об отложении дела слушанием от нее не поступило.

При таких обстоятельствах считаю необходимым рассмотреть протест в отсутствии ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора г.Дятьково Ожерельева М.А. доводы протеста полностью поддержала, считает допущенные комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района нарушения существенными, а постановление противоречащим нормам действующего законодательства, поэтому просит постановление №538 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района ФИО1 с доводами протеста и.о. прокурора г.Дятьково не согласилась, просила признать выявленные нарушения в ходе рассмотрения административного материала в отношении ФИО3 несущественными, в удовлетворении протеста отказать, постановление №538 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года оставить без изменения.

Выслушав объяснения помощника прокурора г.Дятьково Ожерельевой М.А.. представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района ФИО1, ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, считаю необходимым удовлетворить протест и.о. прокурора г.Дятьково по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протоколу №3637/Л0087588 об административном правонарушении от 27 октября 2017 года (л.д.14) 27 октября 2017 года в 16 часов 20 минут ФИО2 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, злоупотребляя спиртными напитками систематически в течение трех недель, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из постановления №538 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года следует, что 27 октября 2017 года около 16 часов 20 минут было установлено, что ФИО2 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности в отношении несовершеннолетней дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, а именно на протяжении трех недель злоупотребляет спиртными напитками, тем самым оказывает отрицательное влияние на нравственное и психическое развитие ребенка.

В соответствии с ч.1 ст.29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч.3 ст.29.8 КоАП РФ).

Однако, в материалах дела отсутствует протокол о рассмотрении дела коллегиальным органом, по результатам которого вынесено постановление комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года, что является нарушением требований ч.1 ст.29.8 КоАП РФ.

Кроме того, в постановлении не указано, участвовала ли ФИО2 при рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении, и материалы дела не содержат доказательств о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района.

В материалах дела отсутствуют данные о разъяснении ей прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Изложенное свидетельствует о нарушении права ФИО2 на защиту и справедливое разбирательство по делу, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность коллегиального органа должным образом рассмотреть их.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В силу ст.26.2 ч.3 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В нарушение указанных требований, протокол №3637/Л0087588 об административном правонарушении от 27 октября 2017 года в отношении ФИО2 не содержит указание на место, обстоятельства совершения административного правонарушения, в чем конкретно заключалось ненадлежащее исполнение ФИО2 родительских обязанностей в отношении своего несовершеннолетнего ребенка, что препятствует установлению в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Данные нарушения - не указание места и времени совершения административного правонарушения и конкретных действий ФИО2, являются существенными.

Признавая ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, коллегиальный орган пришел к выводу о доказанности вины ФИО2

Между тем, при вынесении оспариваемого постановления коллегиальным органом допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были выяснены все обстоятельства, необходимые для разрешения дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства правонарушения, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не соблюдены.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание, анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Таким образом, постановление №538 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года вышеуказанным требованиям закона не соответствует. В постановлении не указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, в чем конкретно заключалось ненадлежащее исполнение ФИО2 родительских обязанностей в отношении несовершеннолетнего ребенка, отсутствует анализ и оценка доказательств, на основании которых коллегиальный орган пришел к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, не мотивировано, почему ФИО2 назначено именно данное наказание.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

При таких обстоятельствах дела, прихожу к выводу о том, что постановление №538 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, без исследования материалов дела, а поэтому подлежит отмене.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, событие имело место 27 октября 2017 года.

Таким образом, срок привлечения ФИО2 к административной ответственности истек 26 декабря 2017 года. В связи с чем, производство по делу в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Протест и.о. прокурора г.Дятьково Хохлова Н.В. удовлетворить.

Постановление №538 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении отношении ФИО2 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Брянский областной суд.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Дронов

<данные изъяты>