Решение № 2А-779/2018 2А-779/2018~М-764/2018 М-764/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-779/2018

дело № 2а-779/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Оржеховской М.А.

с участием представителя административного истца прокурора Ванинского района Штанько Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконными бездействия, выразившегося в неосуществлении необходимых мероприятий по вступлению в наследство на выморочное имущество, и обязании совершить необходимые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным иском к Администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконными бездействия, выразившегося в неосуществлении необходимых мероприятий по вступлению в наследство на выморочное имущество, и обязании совершить необходимые действия. В обоснование заявления указал, что прокуратурой Ванинского района проведена проверка исполнения администрацией Тулучинского сельского поселения требований гражданского, жилищного законодательства, в ходе которой, выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. В прокуратуру района поступило обращение жителей дома № 19 ул. Центральной с.п. Тулучи Ванинского района, в связи с отсутствием ремонта внутридомовых систем, прорывом канализации, аварийным состоянием канализационных труб. В ходе проверки установлено, что управляющая компания в с.п. Тулучи отсутствует, организация, предоставляющая коммунальные услуги теплоснабжения водоотведения имеет дебиторскую задолженность по данному дому в размере 420 тыс. руб. Жилой дом не является муниципальной собственностью, так доля муниципальной собственности составляет 49,8%, частная собственность составляет 50,2 %. Собрание собственников дома № 19 ул. Центральная п. Тулучи невозможно, поскольку в отношении 2 жилых помещений отсутствуют правоустанавливающие документы, собственники являются умершими. Таким образом, в течение трех лет 2 жилых помещения являются бесхозяйными. В рамках осуществления муниципального жилищного контроля администрация сельского поселения должна исполнять мероприятия направленные на установление бесхозяйного недвижимого имущества (домов, квартир) с целью установления собственника либо принятия данного имущества в собственность сельского поселения. Вышеуказанных мероприятий администрацией с.п. Тулучи не произведено. Необходимость принятия мер обусловлена не только соблюдением требований законодательства о наследовании, но и вопросом оплаты услуг ЖКХ, содержания и ремонта дома № 19, предоставления жилых помещений в социальный найм нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Просил: признать незаконным бездействие администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края в части не принятия мер по установлению факта бесхозяйности двух жилых помещений в подъезде № 2, дома № 19 ул. Центральная п. Тулучи Ванинского района, по наследованию по закону двух жилых помещений подъезда № 2 дома № 19 ул. Центральная п. Тулучи Ванинского района. Обязать администрацию Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, принять в наследство по закону 2 жилых помещений в п. № 2 дома № 19, ул. Центральная, п. Тулучи Ванинского муниципального района, Хабаровского края.

Представитель административного истца прокурор Ванинского района Штанько Е.А. в судебном заседании заявленные требования уточнила, просила: признать незаконным бездействие администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по установлению правового статуса объектов недвижимости, наличия бесхозяйных помещений и принятию в наследство по закону жилых помещений <...>. Обязать администрацию Тулучинского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края, в течение 6 месяцев после вступления Решения Ванинского районного суда в законную силу, установить правовой статус жилых помещений дома № 19 ул. Центральная, п. Тулучи Ванинского района.

Представитель административного ответчика Администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил заявление, согласно которого исковые требования прокурора Ванинского района признает в полном объеме, с положениями ст.ст. 46,157 КАС РФ ознакомлен, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Выслушав мнение административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.п.5, 6 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст. 161 ЖК РФ, Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Как установлено в судебном заседании из материалов дела, по обращению жителей дома № 19 ул. Центральной с. Тулучи о нарушении их жилищных прав, прокуратурой Ванинского района проведена проверка, в ходе которой из письма ООО «Энергоресурсы» от 31.08.2018 г. № 168, информационного письма Администрации Тулучинского сельского поселения от 28.08.2018 г. № 1-16/355 выявлено, что управляющая компания в с. Тулучи отсутствует, организация, предоставляющая коммунальные услуги теплоснабжения, водоотведения - ООО «Август-Плюс», имеет дебиторскую задолженность по данному дому в размере 420000 рублей. Жилой дом № 19 по ул. Центральной с. Тулучи не является муниципальной собственностью, так доля муниципальной собственности составляет 49,8%, частная собственность составляет 50,2 %. Собрание собственников дома № 19 ул. Центральная п. Тулучи невозможно, поскольку в отношении 2 жилых помещений отсутствуют правоустанавливающие документы, собственники являются умершими.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 6 ст. 5 Устава Тулучинского сельского поселения, к вопросам местного значения относится исполнение обязанности по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории:

жилое помещение;

земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества;

доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В п. 50 Постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебном практике по делам о наследовании" разъяснено, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Таким образом, администрация Тулучинского сельского поселения должна исполнять мероприятия направленные на установление бесхозяйного недвижимого имущества (домов, квартир) с целью установления собственника либо принятия данного имущества в собственность сельского поселения, однако вышеуказанных мероприятий администрацией сельского поселения не произведено.

Бездействие администрации Тулучинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление правового статуса объектов недвижимости, наличия бесхозяйных помещений и принятию в наследство по закону жилых помещений <...> повлекло нарушение прав граждан на благополучные условия проживания, гарантированные Конституцией РФ.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Учитывая вышеизложенное, суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,188, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по установлению правового статуса объектов недвижимости, наличия бесхозяйных помещений и принятию в наследство по закону жилых помещений <...> незаконным.

Обязать администрацию Тулучинского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края установить правовой статус жилых помещений дома № 19 ул. Центральная, п. Тулучи Ванинского района, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения по административному делу по административному иску Прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконными бездействия, выразившегося в неосуществлении необходимых мероприятий по вступлению в наследство на выморочное имущество, и обязании совершить необходимые действия - в Ванинский районный суд и административному истцу в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Романько А.М.