Решение № 2А-2450/2024 2А-2450/2024~М-1671/2024 М-1671/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-2450/2024

К делу <.....>

УИД: <.....>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» мая 2024 года <.....>

Армавирский городской суд <.....> в составе:

председательствующего – судьи Черминского Д.И.,

при секретаре Выходцевой К.Ю.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению ФИО3 к администрации Новокубанского городского поселения <.....> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокубанского городского поселения <.....>, в котором просит признать незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение администрации Новокубанского городского поселения, выраженное в письме от <.....> №<.....> об отказе в утверждении схемы расположения, и обязать административного ответчика в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, <.....>, муниципальный район Новокубанский, городское поселение Новокубанское, <.....>, по смежеству с земельным участком по <.....> ориентировочной площадью 300 кв.м., с видом разрешенного использования «магазины», приложенную к заявлению ФИО3 и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 направив его в адрес ФИО3.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником нежилого здания с кадастровым номером <.....> и земельного участка с кадастровым номером <.....>, расположенных по адресу: <.....>. Часть нежилого здания с кадастровым номером <.....> выходит за границы земельного участка с кадастровым номером <.....> и фактически расположена в границах земель, находящихся в государственной собственности, право на которую не разграничено. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором находится часть здания, выходящая за границы земельного участка с кадастровым номером <.....>. Письмом от <.....> №<.....> администрация Новокубанского городского поселения отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный истец полагает что, данный отказ является незаконным и нарушает его права как собственника здания на выкуп земельного участка, занятого этим зданием.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Новокубанского городского поселения в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что визуально определяется пересечение границ формируемого земельного участка с частью границ земельного участка с кадастровым номером <.....>.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО3 является собственником нежилого здания с кадастровым номером <.....>, общей площадью 105,4 кв.м., наименование: магазин по реализации продовольственной и промышленной групп товаров, расположенного по адресу: <.....> на основании договора купли-продажи от <.....>.

Из технического паспорта, подготовленного филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация» по <.....> от <.....>, следует, что указанное здание введено в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от <.....>.

Право собственности административного истца на нежилое здание с кадастровым номером <.....> зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации <.....> от <.....>.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером <.....>, общей площадью 180 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «магазины», «общественное питание», расположенном по адресу: <.....>, который также принадлежит ФИО3 на праве собственности (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости <.....> от <.....>).

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера ФИО4 от <.....>, земельный участок с кадастровым номером <.....> стоит на кадастровом учете с уточненными границами и площадью. При проведении обследования земельного участка было выявлено, что часть границ здания с кадастровым номером <.....> располагается за границами земельного участка с кадастровым номером <.....>. Общая площадь частей здания за границами земельного участка составляет 18 кв. м (две части по 15 и 3 кв. м). Части здания за границей земельного участка отображены на чертеже, прилагаемом к заключению кадастрового инженера.

ФИО3 обратился в администрацию Новокубанского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под частью здания магазина, выходящего за границы земельного участка с кадастровым номером <.....>, для эксплуатации магазина.

Рассмотрев указанное заявление, администрация Новокубанского городского поселения письмом от <.....> № <.....> приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Основаниями для отказа послужило то, что границы испрашиваемого земельного участка изломаны, визуально определяется пересечение границ формируемого земельного участка с частью границ земельного участка с кадастровым номером <.....>, кроме того, в пределы испрашиваемого участка, обозначенного в схеме, попадают части нежилого здания с кадастровым номером <.....>. Дополнительно администрация Новокубанского городского поселения указала, что так как границы земельного участка «режут» части здания, данный факт будет являться препятствием для его дальнейшего предоставления и рационального использования.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от <.....> №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

По правилам статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду предоставляет лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <.....> по делу N <.....>, исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Административный истец обратился в уполномоченный орган за предоставлением ему земельного участка в собственность за плату на том основании, что является собственником расположенного на нём здания, следовательно, предоставление ему земельного участка должно осуществляться без проведения торгов.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленных документов следует, что ФИО3 обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, объективно отражающая фактическое местоположение испрашиваемого земельного участка, выполненная с соблюдением установленным законодательством норм. Правильность ее составления, а именно – соответствие фактическому расположению части здания на публичных землях, администрацией Новокубанского городского поселения не опровергнута.

В подтверждение фактической возможности формирования испрашиваемого участка административным истцом представлено градостроительное обоснование <.....>, подготовленное экспертом Дик И.А. Согласно заключению эксперта, с учетом размещения части конструктивных элементов нежилого здания с кадастровым номером <.....> вне границ земельного участка, площади земельного участка с кадастровым номером <.....> (180 кв. м) не достаточно для функционирования нежилого здания магазина. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, требованиями Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству <.....> от <.....><.....> «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования <.....> (табл. 107 и 108), нормативами <.....> «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и <.....> «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», учитывая особенности взаимного расположения нежилого здания магазина, объектов окружающей застройки, транзитных инженерных коммуникаций и элементов улично-дорожной сети, в условиях стесненной градостроительной ситуации, для эксплуатации здания с кадастровым номером <.....> необходим земельный участок площадью 480 кв. м. (из них 180 кв. м – сформированный земельный участок с кадастровым номером <.....>, 300 кв. м – формируемый земельный участок).

Данное заключение как доказательство по делу администрацией Новокубанского городского поселения не оспорено и не опровергнуто.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты, среди прочего, содержат информацию о видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункты 1, 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение правил землепользования и застройки поселений (п.3, ч.1, ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Совета Новокубанского городского поселения <.....> от <.....><.....> (в редакции решений Совета Новокубанского городского поселения <.....> от <.....><.....>, от <.....><.....>, от <.....><.....>, от <.....><.....>) утверждены правила землепользования и застройки Новокубанского городского поселения <.....> (далее – правила землепользования и застройки),

Согласно правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером <.....> расположен в территориальной зоне ОД-1 – Общественно-деловая зона.

Градостроительный регламент территориальной зоны ОД-1 предусматривает вид разрешенного использования земельного участка «Магазины» (код 4.4) в качестве основного.

Согласно таблице предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, максимальный размер для застроенных земельных участков с разрешенным видом использования «Магазины» (код 4.4) составляет 8500 кв. м.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 300 кв.м соответствует требованиям правил землепользования и застройки Новокубанского городского поселения <.....>.

Суд отклоняет аргумент административного ответчика о том, что пересечение границ части здания и земельного участка является препятствием для его дальнейшего предоставления и рационального использования.

В данном случае требования административного истца направлены именно на преодоление существующего положения, когда принадлежащее ему здание частично расположено за границами земельного участка с кадастровым номером <.....>, находящегося в собственности административного истца. Участок испрашивается для приведения сложившихся отношений по землепользованию в соответствие с требованиями закона.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом административного истца о том, что необходимо провести процедуру утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления заявителю по основанию, предусмотренному статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, что позволит впоследствии объединить данный земельный участок с земельным участком с кадастровым номером <.....> в один. Это послужит устранению несоответствия границ земельного участка и расположенного на нём объекта с учётом необходимости соблюдения принципа единства земельного участка и расположенной на нём недвижимости.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Содержание решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если предоставляемый участок необходимо образовать, определено пунктом 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от <.....> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (утвержден постановлением администрации Новокубанского городского поселения <.....> от <.....><.....>) муниципальная услуга предоставляется администрацией Новокубанского городского поселения <.....>. Результатом предоставления муниципальной услуги являются решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, администрация Новокубанского городского поселения является уполномоченным органом местного самоуправления, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Новокубанского городского поселения делегированы полномочия по рассмотрению обращений и принятию решений о предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 14 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, незапрещенными законом.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от <.....> «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <.....> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В данном случае административный ответчик не провел полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, в связи с чем оспариваемый акт, по существу, носит произвольный характер.

Из описанного выше следует, что оспариваемый отказ противоречит приведенным нормам земельного законодательства и нарушает права административного ответчика, что создает основания для признания отказа незаконным.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В рассматриваемом случае способ устранения допущенных нарушений прав и интересов административного истца состоит в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Новокубанского городского поселения <.....> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение администрации Новокубанского городского поселения <.....> (ИНН <.....>) об отказе в утверждении схемы расположения, выраженное в письме от <.....> №<.....>.

Обязать администрацию Новокубанского городского поселения <.....> (ИНН <.....>) в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, <.....>, муниципальный район Новокубанский, городское поселение Новокубанское, <.....>, по смежеству с земельным участком по <.....> ориентировочной площадью 300 кв.м., с видом разрешенного использования «магазины», приложенную к заявлению ФИО3 и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 направив его в адрес ФИО3.

Решение суда в окончательном виде изготовлено - <.....>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в апелляционную инстанцию <.....>вого суда через Армавирский городской суд.

Решение суда не вступило в законную силу судья подпись Черминский Д.И.