Решение № 12-206/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-206/2019

УИД: <данные изъяты>

<Номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 26 июня 2019 г.

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга ФИО1, при секретаре Тлеужановой Б.Е., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, действующей на основании доверенности от 27.03.2019 года ФИО2, представителя государственной жилищной инспекции по <...>, действующей на основании доверенности от <Дата обезличена> ФИО3, помощника прокурора <...> ФИО4,

рассмотрев жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья «Ветеран» ФИО6 <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена><Номер обезличен>П-2019, вынесенное заместителем начальника ГЖИ по <...> ФИО5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Ветеран» ФИО6 <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена><Номер обезличен>, вынесенным заместителем начальника ГЖИ по <...> ФИО5, председатель правления Товарищества собственников жилья «Ветеран» ФИО6, за не обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, привлечен к административной ответственности по ч. 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 4000 рублей.

ФИО6 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО6 не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО2 действующая на основании доверенности от <Дата обезличена> доводы жалобы поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования с ООО «Энергодиагностика» был заключен <Дата обезличена>, т.е. на момент возбуждения дела об административном правонарушении данный договор уже был заключен, в связи с чем, просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель государственной жилищной инспекции по <...>, действующая на основании доверенности от <Дата обезличена> ФИО3, в судебном заседании оставила вопрос о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на усмотрение суда.

Помощник прокурора <...> ФИО4 в судебном заседании не возражала против замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, выслушав участвующих лиц, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов, жилых помещений.

Лицо, на котором лежит обязанность по содержанию жилых домов и (или) жилых помещений и на которое может быть возложена ответственность за ненадлежащее исполнение этой обязанности, определяется избранным собственниками помещений в многоквартирном доме способом управления многоквартирным домом (ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Одним из таких способов является управление жилищным кооперативом (п.2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанный кооператив несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанный кооператив может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанный кооператив осуществляет контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме избран и реализуется способ управления многоквартирным домом - управление жилищным кооперативом, которое осуществляет ЖСК № 49.

Жилищным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом (ч.1 ст. 110 ЖК РФ).

Следовательно, ЖСК № 49 является лицом, ответственным за содержание вышеуказанного многоквартирного дома.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> № 491 (далее - Правила <Номер обезличен>).

Согласно п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Так, п. 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.

В целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме исходя из положений п. 21 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, обслуживающей организации необходимо выполнять работы по организации проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

На основании п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Согласно п. 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX Правил № 410, в том числе в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования проводится с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов (п. 9 Правил № 613).

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Газовое оборудование, расположенное в многоквартирном доме, при использовании по назначению представляет источник повышенной опасности, в связи с чем, определение его технического состояния является необходимым и обязательным условием его безопасной эксплуатации.

Согласно п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе, своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию общего имущества, в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> возложена на ТСЖ «Ветеран» в силу прямого указания закона.

При проведении проверки было установлено, что, ТСЖ своевременно не приняты необходимые меры по надлежащему содержанию общего имущества, в части проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, что было отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о том, что событие совершенного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ следует считать установленным.

В соответствии со ст. 21.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

На основании протокола общего собрания ТСЖ «Ветеран» от <Дата обезличена>, председателем правления ТСЖ «Ветеран» является ФИО6

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО6 был представлен договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, заключенный <Дата обезличена> между ТСЖ «Ветеран» и ООО «Энергодиагностика». Однако работы по техническому диагностированию на момент возбуждения дела об административном правонарушении проведены не были.

Вина должностного лица ФИО6 выражается в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и добросовестном отношении к исполнению своих должностных обязанностей, которая требовалась от нее в целях выполнения законодательно установленной обязанности, она могла своевременно организовать надлежащее содержание внутридомового газового оборудования, в том числе, проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирном <...>..

Учитывая установленные, вышеуказанные обстоятельства, заместитель начальника ГЖИ по <...> ФИО5 правильно пришла к выводу о наличии в действиях ФИО6 состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным в данном случае применить положения статьи 3.4 КоАП РФ и изменить назначенное административное наказание на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, должностное лицо к административной ответственности ранее не привлекалось, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, вменяемое правонарушение не относится к указанным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, при наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает, что в данном случае возможно применение статьи 3.4 КоАП РФ и изменение назначенного должностному лицу административного наказания на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья «Ветеран» ФИО6 <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена><Номер обезличен>, вынесенное заместителем начальника ГЖИ по <...> ФИО5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Ветеран» ФИО6 <данные изъяты> - удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена><Номер обезличен>, вынесенное заместителем начальника ГЖИ по <...> ФИО5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Ветеран» ФИО6 <данные изъяты> изменить.

Заменить назначенное ФИО6 <данные изъяты> наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд <...> в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья: