Решение № 2К-565/2023 2К-565/2023~МК-349/2023 МК-349/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 2К-565/2023

Гражданское дело №2К-565/2023

УИД: 63RS0017-01-2023-000442-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года с.Пестравка

Красноармейский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Бачеровой Т.В.,

с участием пом.прокурора Пестравского района Самарской области Булагина В.А.,

при секретаре Костенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2К-565/2023 по иску прокурора Пестравского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Михайло-Овсянка муниципального района Пестравский Самарской области об обязании установить дорожный знак,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестравского района Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Михайло-Овсянка муниципального района Пестравский Самарской области об обязании установить дорожный знак, указав, что прокуратурой Пестравского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, а также в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения, влекущие ущемление гарантированных государством конституционных прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Просит суд обязать администрацию сельского поселения Михайло-Овсянка муниципального района Пестрваский Самарской области установить напротив ФАП, расположенного в <адрес>, дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом.прокурора Пестравского района Булагин В.А. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации сельского поселения Михайло-Овсянка муниципального района Пестравский Самарской области не явился, согласно заявлению, удовлетворение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав пом.прокурора Пестрваского района Булагина В.А., суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статья 7, часть 2; статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (преамбула).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в числе прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 "О Правилах дорожного движения" понятие парковки (парковочного места) определено как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Согласно п. п. 5.7.5, 5.9.1, 5.9.24, 6.2.30 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем.

Знаки дополнительной информации (таблички) применяют для уточнения или ограничения действия других дорожных знаков, а также для сообщения участникам движения иной информации.

Таблички располагают непосредственно под знаками, к которым они относятся, кроме случаев, оговоренных ГОСТ Р 52289-2019.

Табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 01.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу сельского поселения Михайло-Овсянка МР Пестрваский Самарской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения не закреплена в п.1 ст.7 Устава (перечень вопросов местного значения). Однако, исходя из п.2 ст.7 за поселением могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения поселений.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Национального проекта «Здравоохранение» по <адрес> выполнены работы по строительству модульного здания ФАП.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой Пестравского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, а также в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в сельском поселении Михайло-Овсянка МР Пестравский Самарской области на парковке напротив ФАП по <адрес> отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.6.1-8.6.4 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды».

Исходя из материалов дела, прокуратурой Пестравского района в адрес главы сельского поселения Михайло-Овсянка МР Пестравский, 25.09.2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите и социальном обслуживании.

Однако, исходя из ответа администрации сельского поселения Михайло-Овсянка от 12.10.2023 г., бюджет на 2023 год сформирован, все средства распределены по статьям расходов, в связи с чем установление дорожных знаков, не представляется возможным.

Тогда как, исходя из вышеизложенных норм права, отсутствие или ненадлежащее оснащение организованного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания указанного ФАПа, и, в соответствии с ГОСТ 52289-2019, ограничивает доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, что приводит к ограничению и нарушению их прав на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При таких обстоятельствах, в силу вышеизложенных норм права, Устава сельского поселения Михайло-Овсянка МР Пестравский Самарской области, учитывая, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) - право на достойную жизнь и свободное развитие, суд полагает необходимым обязать администрацию сельского поселения Михайло-Овсянка муниципального района Пестрваский Самарской области установить напротив ФАП, расположенного в <адрес>, дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.13, 67, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пестравского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию сельского поселения Михайло-Овсянка муниципального района Пестрваский Самарской области, ИНН: №, ОГРН: №, установить напротив ФАП, расположенного по <адрес>, дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, то есть с 15.12.2023 г.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.