Постановление № 5-191/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 5-191/2020

Дело № 5-191/2020

УИД 26RS0007-01-2020-000627-74


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 сентября 2020 года село Курсавка

Судья Андроповского районного суда Ставропольского края Манелов Д.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1 , <данные изъяты>

<данные изъяты>

3 июня 2020 года в 15 часов 20 минут, находясь по адресу: <...>, ФИО1 при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), создала угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарной безопасности, жизни и здоровью, а также угрозу безопасности, жизни и здоровью санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой введен режим повышенной готовности, за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

3 августа 2020 года УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Андроповскому району ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом были извещены.

В материалах дела имеется письменный отзыв ФИО1, в котором указано, что с инкриминируемым ей правонарушением она не согласна, в связи с тем, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.1.6 КоАП РФ просит суд производство по делу прекратить.

При установленных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Губернатор Ставропольского края 16 марта 2020 года принял постановление № 101 «О ведении на территории Старвопольского края режима повышенной готовности».

26 марта 2020 года Губернатором Ставропольского края было принято постановление № 119 «О комплексе ограничительных мер и иных мер мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Старвопольского края.

Согласно пункту 3 и 3.1, указанного постановления Губернатора Ставропольского края (в редакции постановлений Губернатора Ставропольского края от 29.04.2020 N 175, от 10.05.2020 N 188, от 15.05.2020 N 204, от 22.05.2020 N 215, от 28.05.2020 N 225) на граждан была возложена обязанность соблюдать режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках по 07 июня 2020 года включительно, за исключением:

- случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью (п. 3.2.1);

- случаев обращения за экстренной ветеринарной помощью (п. 3.2.2);

- случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (п. 3.2.3);

- случаев осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Ставропольского края, - в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, в том числе: деятельности правоохранительных органов; деятельности органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций; деятельности органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и подведомственных им организаций; деятельности входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации органов и подведомственных им организаций; деятельности организаций, обеспечивающих бесперебойную работу связи (в том числе подвижной радиотелефонной связи) и телекоммуникационных сетей; деятельности, связанной с оказанием транспортных услуг и услуг доставки; деятельности иных органов и организаций в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности; деятельности иных организаций, определенных решениями Правительства Ставропольского края исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения коронавирусной инфекции в Ставропольском крае (п. 3.2.4);

- случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением (п. 3.2.5);

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания) (п. 3.2.6);

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов (п. 3.2.7);

- случаев следования к расположенному на территории Ставропольского края пункту отправления транспортного средства и обратно при совершении поездки по межрегиональному маршруту регулярных перевозок автомобильным, железнодорожным или воздушным транспортом, в день прибытия на территорию Ставропольского края и в день убытия с территории Ставропольского края (п. 3.2.8);

- граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 2 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (п. 3.3).

На основании п. 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.5 гражданин, покидая место проживания (пребывания), в случаях, предусмотренных подпунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5 - 3.2.7 настоящего пункта, иметь при себе документ, удостоверяющий личность и подтверждающий место проживания (пребывания) на территории Ставропольского края.

В случаях, предусмотренных подпунктами 3.2.3 и 3.2.4 настоящего пункта, иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и специальный пропуск, выданный работодателем по форме согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

В случаях, предусмотренных подпунктом 3.2.8 настоящего пункта, иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и проездной документ (билет) на совершение поездки по межрегиональному маршруту регулярных перевозок автомобильным, железнодорожным или воздушным транспортом.

Граждан, прибывающих на территорию Ставропольского края и посещавших субъекты Российской Федерации, в которых зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящего постановления), обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня выезда из неблагополучной территории, в течение которых не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5 - 3.2.8 настоящего постановления (пп. 3.5 в ред. постановления Губернатора Ставропольского края от 25.04.2020 N 168).

При этом требование об обеспечении при въезде на территорию Ставропольского края самоизоляции на дому на срок 14 дней со дня выезда из

неблагополучной территории, предусмотренное подпунктом 3.5 настоящего

постановления, не распространяется:

- на водителей, экспедиторов, бригады, экипажи транспортных средств, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки в межрегиональном сообщении;

- на граждан, проживающих на территории субъектов Российской Федерации, имеющих общую административную границу со Ставропольским краем, и осуществляющих трудовую деятельность в организациях агропромышленного комплекса Ставропольского края, - при пересечении ими административной границы Ставропольского края в целях следования к месту работы;

- на граждан, проживающих на территории Ставропольского края, осуществляющих трудовую деятельность в организациях, в том числе с выездом за пределы территории Ставропольского края, - при пересечении ими административной границы Ставропольского края в целях следования к месту проживания;

- на граждан, проживающих на территории Ставропольского края, направляемых в служебные командировки за пределы территории Ставропольского края, - при пересечении ими административной границы Ставропольского края в целях следования к месту проживания;

- на граждан, проживающих за пределами территории Ставропольского края, направляемых в служебные командировки на территорию Ставропольского края, - при пересечении ими административной границы Ставропольского края в целях следования к месту командирования;

- на граждан, проживающих за пределами территории Ставропольского края, следующих в санаторно-курортные учреждения, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности и осуществляющие свою деятельность на территории Ставропольского края, - при наличии у них путевок на санаторно-курортное лечение в данных учреждениях;

(абзац введен постановлением Губернатора Ставропольского края от 27.05.2020 N 222)

- на граждан, сопровождающих лиц из числа указанных в абзаце седьмом настоящего пункта и являющихся несовершеннолетними или имеющих инвалидность I или II группы.

С согласия гражданина, указанного в подпункте 3.1 настоящего постановления, режим самоизоляции на дому по решению работодателя может не применяться в отношении руководителей и работников, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения функционирования соответствующих органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края (п. 4).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Из материалов дела следует, что 24 мая 2020 года ФИО1 прибыла на территорию Ставропольского края в аэропорт города Ставрополь из города Москвы. В рамках исполнения распоряжения губернатора Старвопольского края от 7 апреля 2020 года № 182-р «О мерах по обеспечению соблюдения режима самоизоляции гражданами, прибывающими на территорию Старвопольского края в период с 20 мая 2020 года по 5 июня 2020 года ФИО1 24 мая 2020 года было вручено Уведомление о введенном в Ставропольском крае комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распоряжения новой коронавирусной инфекции COVID – 2019.

В тексте отрывного талона от 24 мая 2020 года указано, что ФИО1 была уведомлена о введенном в Ставропольском крае комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID – 2019 и об установленных ограничениях, обязательности соблюдения режима самоизоляции в течении 14 дней, а также об установленной законодательством Российской Федерации ответственности за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, а также нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проинформирована, что подтверждается ее подписью.

При этом местом пребывания ФИО1 на территории Старвопольского края было указано <...>.

Вместе с тем 3 июня 2020 года в 15 часов ФИО1 при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), являясь гражданином, прибывшим на территорию Старвопольского края из другого субъекта РФ, в которых зарегистрированы случае новой коронавирусной инфекции (город Москва), нарушив обязанность по соблюдению режима самоизоляции в течении 14 дней, покинула место проживания (пребывания) <...> в нарушение требований подпунктов «а», «б» пункта 3 подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 2 апреля 2020 года № 417, подпунктом 3.5, пункта 3 постановления Губернатора Старвопольского края от 26 марта 2020 года № 139, в период действия на территории Старвопольского края ограничительных и иных мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, находилась на улице Стратийчука 126 «а» села Курсавка Андроповского района Старвопольского края. Таким образом, она создала угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также угрозу безопасности жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой веден режим повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять:

- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 975-р на должностных лиц органов внутренних дел (полиции), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях возложены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 20.6.1 КоАП РФ.

3 августа 2020 года по данному факту сотрудником полиции в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, который впоследствии был направлен по подведомственности в Андроповский районной суд Ставропольского края.

Оценив все обстоятельства дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья находит, что вина ФИО1 в инкриминируемом ей административном правонарушении, подтверждается:

- копией билета на авиарейс S7 2135 Москва – Ставрополь 24 мая 2020 года;

- сообщением Ставропольского ЛО МВД России на транспорте Линейного отделения полиции в аэропорту Ставрополь о том, что пассажир ФИО1 24 мая 2020 года вылетела из аэропорта Домодедово в аэропорт Ставрополь;

- сообщением заместителя главы администрации города Ставрополя ФИО3 согласно которого ФИО1 прибыла в аэропорт города Ставрополя 24 мая 2020 года, после чего ей было вручено соответствующее Уведомление;

- копией отрывного талона от 24 мая 2020 года о том, что ФИО1 уведомлена о необходимости соблюдать режим самоизоляции в течении 14 дней по месту ее пребывания, то есть в селе Курсавка по <адрес>;

- рапортом сотрудника полиции о получении сообщения о совершенном ФИО1 административном правонарушении;

- объяснениями ФИО1;

- рапортами сотрудников полиции ФИО4 и ФИО5 о том, что по месту пребывания указанного ФИО1 в отрывном талоне последняя 25 мая 2020 года и 26 мая 2020 года отсутствовала;

- объяснениями свидетелей К.Я.У. и У.М. ;

- протоколом об административном правонарушении из которого следует, что ФИО1 действительно 3 июня 2020 года в 15 часов нарушив обязанность по соблюдению режима самоизоляции в течении 14 дней, покинула место проживания (пребывания) <адрес> находилась в помещение Андроповского районного суда Старвопольского края расположенного по адресу: <...> «а»,

- письменными объяснениями ФИО1 о том, что она действительно прилетела из города Москвы на территорию Ставропольского края, указала место пребывания, однако 3 июня 2020 года не соблюла требования закона и находилась в помещении Андроповского районного суда Ставропольского края.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении и иные имеющиеся материалах дела документы составлены в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В этой связи суд признает протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы и доказательства, имеющиеся в материалах дела допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку они согласуются между собой, взаимно друг друга дополняют и в своей совокупности, устанавливают одни и те же факты, изобличающие ФИО1 в совершении административного правонарушения, согласуются с другими доказательствами по делу.

С учетом установленных обстоятельств дела суд квалифицирует действия ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом доводы ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава указанного административного правонарушения, судом отклоняются поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, кроме того они опровергаются письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При решении вопроса о назначении ФИО1 административного наказания, суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ, согласно которой наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, ее имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельства смягчающего ответственность в виде нахождения на ее иждивении несовершеннолетнего ребенка и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, поскольку это будет соответствовать принципам справедливости и соразмерности, а также отвечать, целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Е. Манелов