Решение № 2А-184/2019 2А-184/2019~М-87/2019 М-87/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-184/2019

Дело № 2а-184/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семикаракорск 21 февраля 2019 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гетмановой Ж.В.,

при секретаре Субоновой М.В.,

с участием представителя Управления ФССП по Ростовской области, Семикаракорского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 по доверенностям от 22 января 2019г, и от 9 января 2019г.,

судебного пристава-исполнителя Семикаракорского районного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску представителя ООО «Центр Денежной Помощи-ЮГ» к Отделу судебных приставов по Семикаракорскому району УФССП по Ростовской области, начальнику Семикаракорского отдела ФИО3, судебному приставу исполнителю ФИО2, Управлению ФССП России по Ростовской области, о признании незаконным бездействий начальника Семикаракорского районного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3, судебного пристава исполнителя ФИО2 по исполнительному производству № в отношении должника ФИО4; об обязывании должностных лиц Семикаракорского районного отдела судебных приставов принять меры по установлению наследников и наследственного имущества, обращении взыскания на имущество должника, а также по восстановлению утраченных документов по исполнительному производству, об отмене акта совершения исполнительных действий, восстановлении срока для подачи иска,

установил:

Представитель ООО «Центр Денежной Помощи-Юг» обратился в суд с иском к Отделу судебных приставов по Семикаракорскому району УФССП по Ростовской области, начальнику Семикаракорского отдела ФИО3, судебному приставу исполнителю ФИО2, Управлению ФССП России по Ростовской области, о признании незаконным бездействий начальника Семикаракорского районного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3, судебного пристава исполнителя ФИО2 по исполнительному производству № в отношении должника ФИО4; об обязывании должностных лиц Семикаракорского районного отдела судебных приставов принять меры по установлению наследников и наследственного имущества, обращении взыскания на имущество должника, а также по восстановлению утраченных документов по исполнительному производству, об отмене акта совершения исполнительных действий, восстановлении срока для подачи иска.

В обосновании иска указано, что 9 июля 2018г. в адрес Отдела судебных приставов по Семикаракорскому району УФССП по Ростовской области был направлен на принудительное исполнение исполнительный документ- решение Северодвинского городского суда Архангельской области о взыскании с ФИО4 денежной суммы в размере 159 903,23 руб. в пользу ООО «Центр Денежной помощи- Юг». 10 августа 2018г. возбуждено исполнительное производство №. По имеющимся данным должник умер. Определением Семикаракорского районного суда от 23 января 2019г. было отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства. Постановления по исполнительному производству, ответы на обращения в адрес взыскателя, не направлялись. Судебным приставов исполнителем необходимые исполнительные действия, в том числе меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, не предпринимались, что повлекло за собой нарушение прав взыскателя; судебным приставом исполнителем, в рамках возбужденного исполнительного производства, не были приняты меры по установлению собственности должника и обращению взыскания на данное имущество, запросы в регистрирующие органы сделаны не были. Не проводилась проверка по месту жительства должника, не устанавливались наследники и наследственное имущество, не предприняты меры к замене стороны должника правопреемником. В нарушение требований закона начальник не организовал надлежащее исполнение решений суда и не осуществил контроль по исполнительным производствам. Меры по восстановлению утраченных документов не предпринимались. Бездействиями судебных приставов исполнителей Отдела судебных приставов по Семикаракорскому району УФССП по Ростовской области, а также отсутствием надлежащего контроля со стороны начальника Семикаракорского районного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3, были нарушены права взыскателя ООО «Центр Денежной Помощи-Юг» на своевременное получение денежных средств, а также получение информации об имуществе и наследниках, в связи с чем представитель административного истца обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца просит суд признать незаконным бездействие начальника Семикаракорского районного отдела судебных приставов ФИО3, выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля по исполнительному производству № в отношении должника ФИО4; признать незаконным бездействие начальника Семикаракорского районного отдела судебных приставов ФИО3, выразившиеся в нарушение сроков направлении в адрес взыскателя постановлений по исполнительному производству; обязать должностных лиц Семикаракорского районного отдела принять меры по установления наследников и наследственного имущества, обращения взыскания на имущество должника; признать незаконным бездействие судебного пристава исполнителя ФИО2 по исполнительному производству; обязать должностных лиц Семикаракорского районного отдела судебных приставов принять меры по восстановлению утраченных документов по исполнительному производству № в отношении должника ФИО4, в том числе оригинала исполнительного документа; признать незаконным акт совершения исполнительных действий; вынести частное определение о нарушении законности в отношении должностных лиц Семикаракорского районного отдела судебных приставов; восстановить срок на подачу административного иска, в случае пропуска срока.

Представитель административного истца в судебное заседание не прибыл, заявил ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие, в связи с чем суд, рассматривает дело в отсутствие представителя административного истца.

Судебный пристав-исполнителя Семикаракорского районного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2 административный иск не признал.

Представитель Управления ФССП по Ростовской области, Семикаракорского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 иск не признала, пояснила, что жалобы от представителей взыскателя не поступали, документы по исполнительному производству не утрачивались.

Начальник Семикаракорского Отдела судебных приставов по Семикаракорскому району УФССП по Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не прибыл, сведения о его надлежащем уведомлении имеются.

В судебном заседание свидетели М., Р. подтвердили свое участие при составлении акта о совершении исполнительных действий 10 августа 2018г. в <адрес>.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков Семикаракорского районного отдела УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области ФИО1 судебного пристава-исполнителя ФИО2, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями статьи 360 КАС Российской Федерации, статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» N 229-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Закона "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен статьей 64 Закона "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и др.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено, что ФИО4 умерла 28 октября 2017г., согласно сообщению нотариусов Семикаракорского нотариального округа, после ее смерти с заявлениями о принятии наследства никто не обратился.

Из исполнительного производства следует, что 10 августа 2018г., судебным приставом-исполнителем Семикаракорского районного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2, на основании исполнительного листа № от 16 декабря 2016г., выданного Северодвинским городским судом о взыскании с должника ФИО4 159 903,23 руб. в пользу ООО «Центр денежной помощи-Юг», возбуждено исполнительное производство №.

Представитель административного ответчика- ФИО1 в судебном заседании пояснила, что судебным приставом-исполнителем копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя была направлена простой почтой, а не заказной, что по мнению суда не является нарушением прав административного истца.

Оснований полагать, что постановление в адрес административного истца не направлялось, не имеется.

10 августа 2018г., 17 августа 2018г., 24 августа 2018г, 31 августа 2018г., 7 сентября 2018г., 14 сентября 2018г, 21 сентября 2018г., 28 сентября 2018г, 5 октября 2018г., 12 октября 2018г, 19 октября 2018г, 26 октября 2018г, 2 ноября 2018г, 16 ноября 2018г, 23 ноября 2018г, 30 ноября 2018г, 14 декабря 2018г, 21 декабря 2018г, 28 декабря 2018г, 4 января 2019г, 11 января 2019г, судебным приставом сделаны запросы в ГИБДД, ПФ, ПФР о СНИЛС, банки, оператору связи, ЗАГС. Из полученных ответов сведений о наличии имущества, принадлежащего ФИО4, не установлено.

10 августа 2018г. в рамках названного исполнительного производства судебным приставом- исполнителем ФИО2 в 18 часов 25 минут был составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что по результатам выхода по <адрес> стало известно, что ФИО5 не проживает по адресу, указанному в исполнительном документе. Со слов соседей уехала около года назад <адрес> с целью лечения. Домовладение замкнуто. Имущество, подлежащее описи или аресту, не установлено. Со слов соседей имеются сведения, что должник умер. При составлении акта присутствовали понятые М., Р., которые своими подписями подтвердили правильность внесенных в него записей.

8 февраля 2019г. судебным приставом- исполнителем ФИО2 составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что домовладение заброшено, имущество в доме отсутствует, двери открыты. Со слов соседей последний раз должника видели в 2017г., когда ее забирали в больницу. Совершение исполнительных действий подтверждаются видео и фотоматериалами. При составлении акта присутствовали понятые, которые своими подписями подтвердили правильность внесенных в него записей.

Результаты совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий могут быть оформлены актом совершения исполнительных действий (приказ ФССП России от 11 июля 2012 года N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства").

Акты составлены должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий вышеприведенным законодательством.

Судебный пристав-исполнитель обратился в Семикаракорский районный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства. Определением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23 января 2019г. отказано в прекращении исполнительного производства.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве", устанавливая обязанность судебного пристава-исполнителя извещать лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершении отдельных исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения, не содержит требований об обязательном систематическом информировании указанных лиц обо всех совершаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства действиях.

Согласно статье 50 ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Кроме того, в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных).

Общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных, в том числе: дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дата возбуждения исполнительного производства; номер исполнительного производства; наименование должника (для граждан - фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения; для организаций - наименование и юридический адрес); требование, содержащееся в исполнительном документе, за исключением требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, текст которого в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит размещению в сети "Интернет", и данных о взыскателе; сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство; данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка (для ребенка - фамилия, имя, отчество (при его наличии) и год рождения); сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона ( часть 3 статьи 6.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

При этом в силу требований части 4 статьи 6.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества, а также сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, которые являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства.

Исходя из выше изложенного, административный истец, с учетом того, что исполнительное производство № в отношении должника ФИО4 не окончено и не прекращено, не был лишен возможности получить из банка данных Федеральной службы судебных приставов необходимую информацию.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем совершались действия, направленные на исполнение исполнительного документа, принимались меры к исполнению, судебным приставом-исполнителем вынесены в установленном порядке постановления, судом не установлено в действиях (бездействии) нарушения прав административного истца.

В судебном заседании установлено, что судебным приставом принимались меры к установлению имущества должника, наследников, материалы исполнительного производства содержат информацию об отсутствии у должника денежных средств на счетах в банках и иного имущества. Суд приходит к выводу о том, что в рамках данного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем предприняты меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.

Само по себе превышение судебным приставом-исполнителем двухмесячного срока исполнительного производства не является доказательством его бездействия, при том, что установленный законом двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным.

Административный иск об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть удовлетворен только в том случае, если судом будет установлено, что оспариваемые действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах следует признать, что действия должностных лиц службы судебных приставов соответствовали действующему законодательству, незаконного бездействия не было совершено, прав и законных интересов административного истца не было нарушено. Сведений, для признания актов исполнительных действий незаконными, не установлено. Следовательно, оснований, указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований не имеется.

В связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска – представителя ООО "Центр Денежной Помощи-ЮГ" к Отделу судебных приставов по Семикаракорскому району УФССП по Ростовской области, начальнику Семикаракорского отдела ФИО3, судебному приставу исполнителю ФИО2, УФССП России по Ростовской области, о признании незаконным бездействий начальника Семикаракорского районного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО3, судебного пристава исполнителя ФИО2 по исполнительному производству № в отношении должника ФИО4; об обязывании должностных лиц Семикаракорского районного отдела судебных приставов принять меры по установлению наследников и наследственного имущества, обращении взыскания на имущество должника, а также по восстановлению утраченных документов по исполнительному производству, об отмене акта совершения исполнительных действий, восстановлении срока для подачи иска, –отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2019г.