Постановление № 5-188/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 5-188/2019

Дело № 5-188/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июня 2019 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Магаданского областного государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Психоневрологический интернат», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес 686000, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

с участием защитника юридического лица Т., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ «Психоневрологический интернат» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

03 апреля 2019 года, в 10 часов 00 минут, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной во исполнение распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения № от 05.03.2018 года, должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области выявлено правонарушение, совершенное МОГКСУСОН «Психоневрологический интернат», по адресу: <...>, выразившееся в нарушение правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ.

Защитник юридического лица в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, судье пояснил, что выявленные нарушения устранены.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья установил, следующее.

Положением ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде – что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении от 03 апреля 2019 года, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной во исполнение распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения № от 05.03.2018, должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области выявлено правонарушение, совершенное МОГКСУСОН «Психоневрологический интернат», по месту его юридического адреса: <...>.

Так в соответствии с пп. «е» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту НС и ПВ, при осуществлении деятельности лицензиат, осуществляющий хранение НС и ПВ, внесенных в списки I-III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, прекурсоров, внесенных в список I Перечня, обязан соблюдать требования статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона № 3-ФЗ хранение НС и ПВ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 3 Правил хранения НС и ПВ установлено, что хранение указанных препаратов осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1035 «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений» (далее - Постановление № 1035), а также в местах временного хранения.

Согласно Постановлению № 1035 требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ, устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с требованиями МВД РФ и ФСКН России от 11.09.2012 № 855/370:

- требования обязательны для применения юридическими лицами, осуществляющими, в том числе, деятельность, связанную с оборотом НС и ПВ (пункт 2);

- требования распространяются на объекты и помещения юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную, в том числе, с оборотом НС и ПВ, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности (пункт 3);

- в целях определения категории объекта комиссией, созданной в соответствии с решением руководства объекта, проводится его обследование. Результаты обследования оформляются актом, который содержит сведения о категории объекта, его оснащении инженерно-техническими средствами охраны с учетом настоящих Требований. Акт обследования утверждается руководителями объекта и охранной организации (пункт 4);

- в зависимости от установленной категории к объекту применяются требования по оснащению ограждающими конструкциями, элементами инженерно-технической укрепленности и техническими средствами охраны (раздел III).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Учреждением в помещениях, расположенных по адресу: <...>, не соблюдается порядок хранения НС и ПВ в части соответствия требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений.

Так, в соответствии с заключением Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Магаданской области от 05 октября 2017 года № объекты, находящиеся по адресу: <...>, комната для хранения НС и ПВ (кабинет № №) на 1 этаже здания Учреждения и комната для хранения НС и ПВ (кабинет № №) на 2 этаже здания Учреждения соответствуют установленным требованиям к оснащению объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Заключение УМВД России по Магаданской области на комнату медицинского поста №, расположенную на 1 этаже здания Учреждения (кабинет №) по адресу: <...>, в соответствии с требованиями, утвержденными приказом МВД РФ и ФСКН РФ от 11.09.2012 №, не выдавалось, категорирование объекта не осуществлялось.

Указанное помещение не связано технологически и технически с категорированными объектами - кабинетами № и №, что подтверждено поэтажным планом здания.

В данном помещении ведется отдельный учет и хранение психотропных веществ, что подтверждается записями в специальном журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, правила ведения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644.

По состоянию на 03.04.2019 выявлены факты оборота в комнате медицинского поста № (кабинет №) лекарственного препарата «Сибазон р-р 0,5% 2,0» (МНН диазепам), включенного в список III перечня, зафиксированные в журнале регистрации операций:

- 25.01.2019 медсестрой Т. от старшей медсестры получено 3 ампулы лекарственного препарата «Сибазон р-р 0,5% 2,0»;

- в период с 07.01.2019 по 06.02.2019 медицинскими сестрами К., С., Т. и К. было отпущено 7 ампул лекарственного препарата «Сибазон р-р 0,5% 2,0» клиентам К. (история болезни №), А. (история болезни №), О. (история болезни №), М. (история болезни №).

В ходе проверки зафиксировано хранение в сейфе медицинского поста № (кабинет №) 12 ампул лекарственного препарата «Сибазон р-р 0,5% 2,0».

Заключение на соответствии помещения для хранения НС и ПВ, находящихся в комнате медицинского поста №, расположенной на 1 этаже здания Учреждения (кабинет №) по адресу: <...>, отсутствует.

Таким образом, учреждение в помещении комнаты медицинского поста №, расположенной на 1 этаже здания Учреждения (кабинет №) по адресу: <...>, осуществляет деятельность, связанную с оборотом НС и ПВ, с нарушением требований:

- статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- пп. «е» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085;

- пункта 3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148;

- требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, утвержденных приказом МВД РФ и ФСКН России от 11.09.2012 № 855/370.

В соответствии с пунктом 12 Правил хранения НС и ПВ «после окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану».

В нарушение указанных правил дверь в комнату старшей медсестры, где на момент проверки хранится основной запас лекарственного препарата «Сибазон р-р 0,5% 2,0» (МНН диазепам), включенного в список III перечня, в количестве 120 ампул, не оборудована какими-либо средствами для опечатывания (опломбирования).

Согласно п. 13 правил хранения НС и ПВ приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение НС и ПВ, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица.

В ходе проверки должностными лицами Территориального органа истребованы организационно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность Учреждения по обороту НС и ПВ. К поверке представлены следующие документы:

- приказ ГКУ «Психоневрологический интернат» от 11.07.2018 № 109 «Об использовании психотропных веществ и их прекурсоров»;

- приказ ГКУ «Психоневрологический интернат» от 29.12.2018 № 178 «О назначении ответственных лиц за сильнодействующие медикаменты и расход спирта».

Документов, подтверждающих наличие в учреждении утвержденного порядка хранения ключей от сейфов и помещений, в которых осуществляется хранение НС и ПВ, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, юридическим лицом не предоставлено. Кроме того, отсутствует список лиц, имеющих право доступа в помещения для хранения НС и ПВ, лицо, ответственное за хранение НС и ПB, не назначено.

Таким образом, Учреждением допущено нарушение требований пункта 13 Правил хранения НС и ПВ.

Пунктом 15 Правил хранения НС и ПВ предусмотрено, что специальные требования к условиям хранения НС и ПВ устанавливаются Министерством здравоохранения РФ.

В целях реализации вышеназванной правовой нормы Минздравом России издан приказ от 24.07.2015 № 484н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами».

В соответствии с пунктом 2 приказа № 484н наркотические и психотропные лекарственные средства для парентерального, внутреннего и наружного применения должны храниться раздельно, на отдельной полке или в отдельном отделении сейфа или металлического шкафа.

При проведении внеплановой проверки зафиксировано совместное хранение в сейфе старшей медсестры (кабинет №) по адресу: <...>, психотропных лекарственных средств для парентерального и внутреннего применения: лекарственный препарат «Сибазон р-р 0,5% 2,0», предназначенный для внутреннего применения, хранится на одной полке с лекарственными препаратами для парентерального применения «тизерцин, таблетки 25 мг № 50», «циклодол, таблетки 2 мг № 50».

В силу пункта 3 приказа № 484н на внутренних сторонах дверей сейфов, в которых осуществляется хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, должны вывешиваться списки хранящихся наркотических и психотропных лекарственных средств с указанием их высших разовых и высших суточных доз.

При проведении проверки установлено отсутствие на внутренних сторонах дверей сейфов с НС и ПВ в кабинетах №, № и № списков хранящихся психотропных веществ с указанием их высших разовых и высших суточных доз.

Таким образом, в помещениях Учреждения, предназначенных для хранения НС и ПВ, нарушаются специальные требования к хранению наркотических и психотропных лекарственных средств.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 3-ФЗ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние НС и ПВ, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с пунктом 3 Правил ведения журналов регистрации юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению № 1 на бумажном носителе или в электронной форме.

Приказом ГКУ «Психоневрологический интернат» от 11.07.2018 № 109 определены ответственные лица за ведение журналов регистрации операций, связанных с оборотом психотропных веществ.

Журналы регистрации в учреждении ведутся на бумажном носителе во всех помещениях для хранения психотропных веществ - кабинеты №, № и №.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в указанных помещениях, предназначенных для хранения НС и ПВ (в кабинете старшей медсестры и на постах медсестер), ведение журналов регистрации не соответствует правилам их ведения.

В нарушение пункта 3 Правил ведения журналов регистрации форма журналов не соответствует утвержденной: отсутствуют предусмотренные графы, в журнале старшей медсестры имеются 10 граф вместо 18; названия граф не соответствуют названию граф по утвержденной форме.

В нарушение пункта 11 Правил ведения журналов регистрации в журналах регистрации не соблюдается нумерация записей в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. В журнале регистрации старшей медсестры учреждения нумерация записей не проставляется. В журнале регистраций медицинского поста № 1 номер операции указан только на «расход», в «приходе» номер не указывается.

Согласно пункту 14 Правил ведения журналов регистрации юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию НС и ПВ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками), результаты проведенной инвентаризации отражаются в журналах регистрации.

В нарушение данной нормы инвентаризация психотропных веществ, хранящихся в кабинетах старшей медсестры и медицинского поста №, не проводится, в журналах регистрации сведения о проведении инвентаризации не отражаются.

Таким образом, ГКУ «Психоневрологический интернат» нарушены правила хранения и учета НС и ПВ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с положением ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ГКУ «Психоневрологический интернат» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами:

- актом проверки № от 03.04.2019,

- лицензией № от 01.03.2016,

- заключением УНК УМВД России по Магаданской области от 05.10.2017 №,

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ.

- приказом ГКУ «Психоневрологический интернат» от 11.07.2018 № 109 «Об использовании психотропных веществ и их прекурсоров»;

- приказом ГКУ «Психоневрологический интернат» от 29.12.2018 № 178 «О назначении ответственных лиц за сильнодействующие медикаменты и расход спирта».

На основании изложенного судья приходит к выводу о виновности ГКУ «Психоневрологический интернат», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Все представленные по делу доказательства были оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности, являются достаточными и допустимыми.

Обстоятельств, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГКУ «Психоневрологический интернат», предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьёй не установлено.

Положения ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение правил хранения, учета, наркотических средств, психотропных веществ, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 рублей до 400000 рублей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что размер административного штрафа в размере, установленном санкцией указанной статьи не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное и избыточное ограничение имущественных прав ГКУ «Психоневрологический интернат».

В соответствии с положением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и последствия выявленных нарушений, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, прихожу к выводу, что размер административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в сумме 200000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное и избыточное ограничение имущественных прав ГКУ «Психоневрологический интернат» и может быть снижен, с учетом положений, изложенных в частях 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного административного штрафа и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 100000 рублей, без конфискации препаратов, явившихся предметом административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 3.5, ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Магаданское областное государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей (сто тысяч рублей), без конфискации наркотических средств, психотропных веществ.

Штраф перечисляется по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 490901001

Управление федерального казначейства по Магаданской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Магаданской области л\с 04471819860),

БИК 044442001

СЧЕТ 40101810505070010001

ОКТМО 44701000001,

КБК 06011690010016000140

В назначении платежа указать: Административный штраф.

Копию постановления направить привлеченному лицу для исполнения и предупредить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Магаданский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ефремов