Апелляционное определение № 33А-767/2026 33А-8509/2025 от 21 января 2026 г.

№ 33а-767/2026 (№ 33а-8509/2025)

№ 2а-6665/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Оренбург 22 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Мальцевой И.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным отказа в приёме документов,

по апелляционной жалобе Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга,

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 сентября 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., пояснения представителя административного истца ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 3 января 2024 года умерла его бабушка ***. Он является единственным наследником по завещанию, что подтверждается справкой нотариуса ФИО6 Нотариусом заведено наследственное дело и выдано свидетельство о праве на наследство по закону. В состав наследственной массы входит самовольный жилой дом, расположенный по адресу (адрес), при этом он является единственным наследником.

ФИО1 обратился в ДГЗО г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка под данным домом бесплатно.

Решением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 22 апреля 2025 года отказано в приеме документов, в связи с не предоставлением полного комплекта документов.

Полагая данный отказ незаконным и не обоснованным, административный истец просил суд:

признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 22 апреля 2025 года №3847/25;

обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле качестве административных соответчиков привлечены администрация города Оренбурга, начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО3

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 сентября 2025 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга №3847/2025 от 22 апреля 2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенном по адресу (адрес) обязал Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу (адрес).

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г.Оренбурга, административный ответчик начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – ФИО3, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие -либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из технического паспорта жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), 1957 года постройки оборудован электроосвещением, автономной системой теплоснабжения.

Согласно выданной нотариусом нотариального округа г.Оренбург – ФИО6 справки, ФИО1 является единственным наследником, принявшим наследство после смерти ФИО5, умершей (дата).

Представитель ФИО1 – ФИО2 8 апреля 2025 года обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу (адрес), приложив к заявлению схему расположения земельного участка, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, технический план, условия подключения к сетям водоснабжения и водоотведения, акт инвентаризации, договор энергоснабжения, договор на газовое оборудование, справка наследникам, свидетельство о праве на наследство, свидетельства о смерти, документы технической инвентаризации.

Ссылаясь на пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпункт 1 пункта 3.3.5.5 Административного регламента решением от 22 апреля 2025 года ДГЗО г.Оренбурга отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «город Оренбург».

В обосновании указано, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.8 ФЗ № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка имеет гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, расположенный в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует.

В судебном заседании суда первой инстанции были допрошены свидетели ФИО9 и ФИО10, которые подтвердили обстоятельства фактического пользования жилого дома ФИО11 по состоянию на 14 мая 1998 года для постоянного проживания.

Суд первой инстанции, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика, заявленные требования удовлетворил.

Свои выводы суд первой инстанции мотивировал тем, что ФИО5 (наследодатель) купила спорный жилой дом 9 декабря 1998 года, однако проживала в нем ранее с 1996 года. Факт проживания ФИО5 в жилом доме с 1996 года суд первой инстанции установил на основании свидетельских показаний.

С выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа в принятии документов судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Согласно пунктам 2.6.1, 26.2, 2.7, 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «город Оренбург», и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 26 декабря 2024 года № 2506-п

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, указан в подпунктах 3, 3.1 пункта 3.3.1, подпункте 2 пункта 3.3.2 настоящего Административного регламента. 2.6.2. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель 9 вправе представить по собственной инициативе, указан в подпункте 4 пункта 3.3.1, подпункте 3 пункта 3.3.2 настоящего Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов указан в подпункте 12 пункта 3.3.1, в подпункте 5 пункта 3.3.2 настоящего Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан в подпункте 15 пункта 3.3.1, подпункте 7 пункта 3.3.2 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении указывается информация об использовании гражданином для постоянного проживания жилого дома, возведенного до 14.05.1998, расположенного в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует.

К заявлению о предварительном согласовании земельного участка прилагаются:

схема расположения земельного участка (в случае если земельный участок подлежит образованию);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

выписка из похозяйственной книги или иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Подпунктом 12 пункта 3.3.1, подпунктом 5 пункта 3.3.2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

заявление составлено не по форме, указанной в приложении № 3 к настоящему Административному регламенту;

заявление подано в орган местного самоуправления, в полномочия которого не входит предоставление услуги;

к заявлению не приложены документы, предусмотренные подпунктом 3 пункта 3.3.1 настоящего Административного регламента.

представление неполного комплекта документов;

представленные документы утратили силу на момент обращения за муниципальной услугой;

представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации;

представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах, для предоставления услуги;

несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона № 63-ФЗ условий признания действительности усиленной квалифицированной ЭП;

подача запроса о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований;

неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ.

Согласно подпункту 15 пункта 3.3.1 Административного регламента если заявителем не приложен к заявлению ни один из документов, предусмотренных в абзацах пятом – десятом подпункта 3.1 пункта 3.3.1 настоящего Административного регламента, это является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, поскольку не представлен документ, подтверждающий использование наследодателем жилого дома для постоянного проживания до 14 мая 1998 года.

Не предоставление таких документов является в силу вышеприведенных положений Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка».

Таким образом, в нарушение требований закона орган местного самоуправления фактически уклонился от проверки наличия или отсутствия оснований у ФИО1 для приобретения земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает, в частности, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 14).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктами 10, 12 статьи 3.8 Федерального закона №137-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка: - по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации; жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу; заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8 настоящего Федерального закона, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи; по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке.

Суд первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего дела установил факт использования жилого дома ФИО5 до 14 мая 1998 года. Показания свидетелей, допрошенных судом, ничем не опровергаются.

Похозяйственная книга домовладения в архиве органа местного самоуправления отсутствует, что подтверждается ответом на запрос судебной коллегии.

Техническая инвентаризация дома проведена в 2011 году на основании заявления ФИО5 от 15 декабря 2011 года.

Данных о регистрации в доме по месту жительства иных лиц не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом установленных по делу в судебном порядке обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что ФИО1 не представил в орган местного самоуправления документы, предусмотренные пунктами 5-7 статьи 3.8 Закона №137-ФЗ не опровергают выводов суда, поскольку Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга решение по существу рассмотрения документов не принималось, документы не приняты к рассмотрению в отсутствие законных оснований.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 сентября 2025 года оставить без изменения,

апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи