Решение № 12-50/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 12-50/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 24 июля 2023г.

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Китюх В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Алзамайского муниципального образования на постановление заместителя начальника отдела-заместителя главного государственного инспектора Нижнеудинского района Иркутской области по пожарному надзору от 26.05.2023г. о признании администрации Алзамайского муниципального образования виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Нижнеудинского района Иркутской области по пожарному надзору от 26.05.2023г. администрация Алзамайского муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В жалобе, поданной в Нижнеудинский городской суд, законный представитель администрации ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, приведя доводы об его незаконности.

В судебном заседании 11.072023г. законный представитель юридического лица ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы, пояснила, что насаждения на <адрес обезличен> являются не лесом, а природной территорией муниципального образования и в соответствии с генеральным планом зонирования территории представляет собой зону озеленения, потому не могут быть признаны лесом, поэтому оснований для применения п.4.14 СП 4.13130.2013 о соблюдении расстояний от постройки на территории муниципального образования до леса не имеется; указала на наличие у муниципального образования автономного резервного источника электроснабжения водонапорных башен в виде дизельной электростанции, а также на то, что работа по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов администрацией Алзамайского муниципального образования ведётся непрерывно, принимаются меры к недопущению их образования и увеличения площадей свалок. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Изучив изложенные в жалобе доводы, заслушав в судебном заседании 11.07.2023г. законного представителя юридического лица ФИО2, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи, от трёхсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей.

Из положений ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьями 19, 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся, наряду с прочим, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём.

Меры пожарной безопасности для населённых пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013г. №288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50м, лиственных пород - не менее 30м.

Из положений п.53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, следует, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Пункт 54 Правил устанавливает, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учётом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» и ч.2.6 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении Алзамайского муниципального образования Иркутской области проведена внеплановая проверка деятельности органа местного самоуправления по соблюдению требований пожарной безопасности на территории муниципального образования.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведённой по поручению Президента РФ от 19.01.2022г. (протокол оперативного совещания СБ РФ от 19.01.2022г. №Пр-195) на основании распоряжения главного государственного инспектора Нижнеудинского района Иркутской области по пожарному надзору от 31.03.2023г. №10, 26.04.2023г. на территории Алзамайского муниципального образования Иркутской области выявлены нарушения администрацией Алзамайского муниципального образования Иркутской области требований пожарной безопасности в виде несоблюдения противопожарного расстояния от границ сооружения на ул. Песочной, 2 в г. Алзамае Иркутской области до границ лесных насаждений, которое должно составлять не менее 30м, чем нарушены требования п.4.14 СП 4.13130.2013; в виде необорудования водонапорных башен, расположенных на ул. Блинова, 52 «а», Заводской, 48 «б», Вокзальной, 10 «а», Пионерской, 11 «а», в переулке Сосновом, 7 «б», на ул. Советской, 111 «а», 4-й Подгорной, 8 «а», Совхозной, 4 «а» в г. Алзамае Иркутской области автономным резервным источником электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения, чем нарушен п.53 Правил; необеспечения очистки территории населённого пункта в районе ул. Береговой от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10м. от леса, либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4м. или иным противопожарным барьером; допущения свалки горючих отходов на выезде из г. Алзамая по дороге, ведущей в п. Костино за ул. Некрасова и р. Топорок в лесном массиве в границах населённого пункта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания администрации Алзамайского муниципального образования виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначения наказания должностным лицом административного органа.

Выводы обжалуемого постановления о виновности юридического лица вызывают сомнения.

Так, в ходе производства по делу об административном правонарушении законный представитель администрации Алзамайского муниципального образования последовательно приводил доводы о том, что насаждения на <адрес обезличен> не являются лесом, это природная территория муниципального образования и в соответствии с генеральным планом зонирования территории представляет собой зону озеленения, потому не может быть признана лесом, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений п.4.14 СП 4.13130.2013 о соблюдении расстояний от постройки на территорий муниципального образования до леса.

Свои доводы в этой части администрация Алзамайского муниципального образования подтвердила выкопировкой из генерального плана Алзамайского муниципального образования, согласно которому указанные в обжалуемом постановлении лесные насаждения входят в границы Алзамайского муниципального образования и являются зоной природных территорий.

К тому же согласно абз.9 п.4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населённых пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Эти обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 05.07.2023г., имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящей жалобы.

Соответственно отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4м. или иных противопожарных барьеров в районе <адрес обезличен> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не образует.

Понятие леса и его отличие от природной территории согласно плану зонирования, следует из положений ст.5 Лесного кодекса РФ, о том, что понятие лес подразумевает собой либо экологическую систему, либо как о природный ресурс, а также из понятий функциональных зон при территориальном планировании, приведённых в ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 4.14 СП 4.13130.2013 предусматривает противопожарные расстояния от сооружений, расположенных на территориях городских населённых пунктов, до границ леса.

Кроме того, пунктом 1.1 СП 4.13130.2013 установлено, что его требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не был установлен период постройки и выдача разрешение на его строительство органами местного самоуправления.

К тому же положениями ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» Приказом Росстандарта от 14.07.2020г. №1190 утверждён Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в который включён СП 4.13130.2013.

Из этого следует, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включённых в перечень документов, применения которых предусмотрено на добровольной основе, не может оцениваться как их несоблюдение, что не было учтено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Таким образом, производство по делу в части признания администрации Алзамайского муниципального образования виновной в нарушении требований п.4.14 СП 4.13130.2013, выразившемся в несоблюдении противопожарного расстояния от границ сооружения на <адрес обезличен> до границ лесных насаждений, которое должно составлять не менее 30м, а также в отсутствии противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4м. или иных противопожарных барьеров в районе ул. Береговой в г. Алзамае подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием события административного правонарушения.

Наличие свалки горючих отходов на выезде из г. Алзамая по дороге, ведущей в <адрес обезличен> в лесном массиве в границах населённого пункта не свидетельствуют о наличии вины юридического лица в образовании свалки.

Так, в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 ст.2.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных законным представителем юридического лица доказательств, администрация Алзамайского муниципального образования приняла все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Так, администрация Алзамайского муниципального образования с 2021г. по настоящее время неоднократно обращалась в администрацию Нижнеудинского муниципального района по поводу несанкционированных свалок, представляла информацию об их количестве и местах расположения, заключала договоры на предоставление спецтехники, необходимой для ликвидации свалок; неоднократно обращалась в администрацию муниципального района с просьбой финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок с приведением конкретных сумм, необходимых для ликвидации свалок, с приведением обоснований необходимых расходов.

Указанные обстоятельства должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления учтены не были, постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, формально, без заслушивания его доводов и исследования имеющихся у него доказательств.

Допущенные вынесшим обжалуемое постановление должностным лицом недостатки рассмотрения дела об административном правонарушении не отвечают требованиям ст.24.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела, заключающихся во всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При установленных при рассмотрении жалобы обстоятельствах не усматриваю оснований для признания обжалуемого постановления законным, поэтому оно подлежит отмене, жалоба администрации Алзамайского муниципального образования подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Алзамайского муниципального образования на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Нижнеудинского района Иркутской области по пожарному надзору от 26.05.2023г. о признании администрации Алзамайского муниципального образования виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и о назначении административного наказания в виде административного штрафав в размере 300 000 руб. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Алзамайского муниципального образования прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ, в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции.

Судья Нижнеудинского городского суда

Иркутской области Китюх В.В.