Апелляционное определение № 33-2647/2026 от 23 марта 2026 г.Кемеровский областной суд (Кемеровская область) - Гражданское Судья: Маркова Н.В. Докладчик: Першина И.В. Дело № 33-2647/2026 (2-4021/2025) УИД: 42RS0009-01-2025-007229-18 «24» марта 2026 года г. Кемерово Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Першиной И.В., судей Бабушкиной Е.А., Вязниковой Л.В., при секретаре Клюевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты Кузбасса ФИО2 на решение Центрального районного суда города Кемерово от 02 декабря 2025 года по иску ФИО3 к Министерству труда и социальной зашиты Кузбасса о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности выплатить адресную социальную помощь в форме единовременной денежной выплаты, УСТАНОВИЛА: ФИО3 просит признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренной п. 6 Порядка оказания адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции, утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 № 285 «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан»; обязать Министерство груда и социальной защиты Кузбасса выплатить единовременную социальную выплату в размере 3 000 000 руб.; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3000 руб. Иск обоснован тем, что её <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> В июне 2023 она обратилась в Министерство социальной защиты населения Кузбасса за получением единовременной социальной выплаты в связи с <данные изъяты>, в принятии документов отказано со ссылкой на отсутствие справки, подтверждающей нахождение <данные изъяты> 08.11.2024 после сбора необходимых документов она повторно обратилась к ответчику, приложила удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, справку Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов локальных войн и военных конфликтов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, ответ Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО1 принимал участие в <данные изъяты> Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в оказании адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия отказано, указано, что не подтверждено отнесение погибшего гражданина к категориям граждан, указанным в п. 2 Порядка от 15.05.2020 №285, и на обращение заявителя по истечение установленного срока. С отказом в оказании адресной социальной помощи не согласна, поскольку её <данные изъяты> ФИО1 принимал участие в <данные изъяты>, награжден государственной наградой - медалью «За Отвагу» за проявленные им мужество и отвагу на поле боя в ходе <данные изъяты> при защите государственных интересов Российской Федерации, что фактически является подтверждением его участия в <данные изъяты> Истец ФИО3, её представитель ФИО4 в судебном заседании иск поддержали. Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Кузбасса в судебное заседание не явился. Решением суда постановлено: «Исковые требования ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Кузбасса о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности выплатить адресную социальную помощь в форме единовременной денежной выплаты -удовлетворить. Признать за ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренной пунктом 6 Порядка оказания адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 № 285. Обязать Министерство труда и социальной защиты Кузбасса выплатить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, адресную социальную помощь в форме единовременной денежной выплаты в размере 3000000 (три миллиона) рублей, как члену семьи гражданина ФИО1, принимавшего участие и <данные изъяты>, в соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 № 285 «О порядке оказания адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции». В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты Кузбасса ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в иске. Ссылается на Порядок оказания адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции от 15.05.2020 № 285, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Федеральный закон «Об обороне», указывает, что к добровольцам относятся граждане, заключившие не ранее 24.02.2022 контракт о пребывании в добровольческом формировании (контракт о добровольном содействий в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) в целях участия в специальной военной операции. Из представленной истцом справки не усматривается, что ФИО1 заключал контракт с Министерством обороны Российской Федерации. Не согласна с выводом суда о наличии у истца уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением о предоставлении единовременной выплаты со ссылкой на правовую неграмотность гражданина. Учитывая установленные п. 4 Порядка от 15.05.2020 № 285 сроки сохранения права на получение единовременной выплаты, даты гибели ФИО1 и отсутствие документа, подтверждающего его пребывание в добровольческом формировании, право на назначение единовременной денежной выплатой у истца отсутствует. <данные изъяты> Указывая на незаконность решения об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты, суд не привел в решении, какие нарушения допущены ответчиком. Финансовое обеспечение полномочий по дополнительным мерам социальной поддержки и социальной помощи является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. На апелляционную жалобу представителем истца ФИО3 – ФИО4 принесены возражения. О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 24 марта 2026 года, стороны извещены надлежаще. В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Кузбасса не явился. Сведений о причине неявки в суд не представил. В соответствии со ст. 167 часть 3, ст. 327 часть 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика. Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав истца ФИО3, её представителя ФИО4, возражавших против апелляционной жалобы, просивших решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется. Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 15.05.2020 № 285 «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан» утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции ( далее- Порядок от 15.05.2020 № 285). Порядок от 15.05.2020 № 285 устанавливает правила обращения и условия оказания адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты (далее - единовременная денежная выплата) членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции (далее - погибший гражданин) (п. 1 Порядка от 15.05.2020 №285). Согласно п. 2 Порядка от 15.05.2020 № 285 используются следующие понятия: граждане - военнослужащие, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, мобилизованные, добровольцы; добровольцы - граждане, заключившие не ранее 24.02.2022 контракт о пребывании в добровольческом формировании (контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) в целях участия в специальной военной операции; пребывание в добровольческих формированиях - заключение контракта о пребывании в добровольческом формировании (контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) в целях участия в специальной военной операции; гибель гражданина - гибель при участии в специальной военной операции, смерть, наступившая вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного гражданином в ходе специальной военной операции, признание гражданина в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление его умершим, установление факта его смерти. Согласно п. 3 Порядка от 15.05.2020 № 285 к членам семьи погибшего гражданина относятся: супруг (супруга) погибшего гражданина; дети погибшего гражданина (в том числе усыновленные); родитель(и), усыновитель(и) погибшего гражданина; лица, находившиеся на иждивении погибшего гражданина на день его гибели; полнородные и неполнородные братья и сестры погибшего гражданина, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери (если отсутствуют граждане, указанные в подпунктах 3.1 - 3.4 настоящего пункта). В соответствии с п. 6 Порядка от 15.05.2020 № 285 единовременная денежная выплата назначается в размере 3 000 000 руб. на погибшего гражданина в равных долях каждому члену семьи погибшего гражданина, подавшему заявление. В п. 7 Порядка от 15.05.2020 № 285 указано, что для назначения единовременной денежной выплаты члены семьи погибшего гражданина (далее также - заявитель) обращаются в Министерство социальной защиты населения Кузбасса (далее - Министерство) или уполномоченный орган по месту жительства гражданина или его месту пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации). От имени заявителя вправе обратиться его законный представитель или лицо, уполномоченное им на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - представитель заявителя). Согласно п. 8.6., 8.6-3 Порядка от 15.05.2020 № 285 для назначения единовременной денежной выплаты требуется, в том числе, документ, подтверждающий гибель гражданина в специальной военной операции или содержащий сведения о смерти гражданина, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им в ходе специальной военной операции, или заключение военно-врачебной комиссии, подтверждающее, что смерть гражданина наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного им в ходе специальной военной операции; документ, подтверждающий пребывание в добровольческом формировании (для добровольцев). Пребывание в добровольческом формировании подтверждается воинским подразделением, военным комиссариатом, справками архивных учреждений, справками уполномоченных органов в области обороны. Решение об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты принимается по следующим основаниям: в представленных документах (информации, сведениях), заявлении выявлены факты, не соответствующие действительности (п. 18.3 Порядка от 15.05.2020 № 285). Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, истец ФИО3 является <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 46). Как следует из справки Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальный войн и военных конфликтов» № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 10.11.2022 по 30.12.2022 принимал участие в <данные изъяты>, награжден государственной наградой - медалью за Отвагу (л.д. 13). Согласно свидетельству о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Ленинским отделом ЗАГС <данные изъяты>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер ДД.ММ.ГГГГ, место смерти: <данные изъяты> (л.д. 24). Согласно справке о причине смерти от ДД.ММ.ГГГГ № форма 106/у, справке о смерти для выплаты единоразовой денежной помощи на погребение № от ДД.ММ.ГГГГ форма №11, выданной Ленинским отделом ЗАГС <данные изъяты>, справке о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ форма №, выданной органом ЗАГС г. Березовский Кузбасса, причина смерти ФИО1- <данные изъяты> (л.д. 15-16, 23). Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2023 ФИО1 посмертно награжден медалью «За Отвагу», что подтверждается удостоверением к государственной награде № (л.д. 31). В соответствии с подтверждением Национального центра управления обороной Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно выполнял задачи <данные изъяты> в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации (л.д. 20). 10.04.2024 ФИО3 выдано удостоверение серии № члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (л.д. 22). Военным комиссаром (города Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса) ФИО3 выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на основании письма Национального центра управления обороной Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно принимал участие в <данные изъяты>. Представлен к награждению государственной наградой – Медаль «За отвагу» (л.д. 10). 08.11.2024 ФИО3 обратилась в Министерство социальной защиты населения Кузбасса (с 20.01.2025 - Министерство труда и социальной защиты Кузбасса) с заявлением об оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты (л.д. 28-29). Решением Министерства социальной защиты населения Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты на основании подпункта 18.13 пункта 8 Порядка от 15.05.2020 № 285 (предоставленные заявителем документы не подтверждают отнесение гражданина к категориям граждан, указанным в пункте 2 Порядка); п. 18.8 Порядка от 15.05.2020 № 285 (обращение заявителя по истечении сроков, указанных в абзацах втором, третьем, четвертом подпункта 4.2 настоящего Порядка соответственно случаям обращения или пункте 19 Порядка) (л.д. 21). Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что в период с 10.11.2022 по 30.12.2022 <данные изъяты> – ФИО1 принимал участие в <данные изъяты>, в связи с чем отказ ответчика в оказании истцу адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты является незаконным. Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 проходил службу <данные изъяты>», которая не входит в состав Вооруженных Сил РФ и не является добровольческим формированием Минобороны Российской Федерации, не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены решения суда. В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации. В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах, используются в одном значении. Порядок оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан не содержит условий, которые бы ставили право на выплату в зависимость от наличия контракта, заключенного с Министерством обороны России; имеется указание на добровольное выполнение задач в ходе проведения специальной военной операции, соответственно, родственники добровольцев, погибших при исполнении задач в интересах Российской Федерации в зоне проведения специальной военной операции, имеют право на предусмотренные Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 31.03.2022 № 285 «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан» выплаты. <данные изъяты> Принцип равенства предполагает наделение равными правами и обязанностями лиц, относящихся в контексте соответствующих правоотношений к одной и той же категории субъектов права. Установив, что ФИО1, участвуя в <данные изъяты>, являющейся организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании, либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО3 как член семьи погибшего ФИО1, имеет право на получение гарантированных государством мер социальной поддержки в связи с гибелью члена семьи, принимавшего участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции. Кроме того, суд указал, что награждение <данные изъяты> ФИО1 посмертно медалью «За отвагу» за проявленные им мужество и отвагу на поле боя в ходе специальной военной операции при защите государственных интересов Российской Федерации фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о формальном подходе при решении вопроса о предоставлении ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных региональным законодательством Кузбасса, свидетельствует о создании ответчиком необоснованных различий в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории. Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Обратное ставило бы истца в худшее правовое положение по сравнению с лицами, заключившими контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации. Вопреки доводам апелляционной жалобы суд пришел к обоснованному выводу об уважительности причин пропуска ФИО3 срока на обращение за получением адресной социальной помощи. В соответствии с п. 18.8. Порядка от 15.05.2020 № 285 решение об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты принимается в связи с обращением заявителя по истечении сроков, указанных в абзацах втором, третьем, четвертом подпункта 4.2 настоящего Порядка соответственно случаям обращения или п. 19 настоящего Порядка. Согласно п. 4.2 Порядка от 15.05.2020 № 285 право на единовременную денежную выплату сохраняется за членами семьи погибшего гражданина при обращении за ней в течение 6 месяцев, или 12 месяцев, или 18 месяцев с даты составления записи акта о смерти гражданина органами записи актов гражданского состояния (с даты вступления в законную силу решения суда об установлении факта смерти, или об объявлении гражданина умершим, или о признании гражданина безвестно отсутствующим) согласно случаям, предусмотренным настоящим подпунктом. Право на единовременную денежную выплату при обращении за ней в течение 6 месяцев с даты составления записи акта о смерти гражданина органами записи актов гражданского состояния (с даты вступления в законную силу решения суда об установлении факта смерти, или об объявлении гражданина умершим, или о признании гражданина безвестно отсутствующим) сохраняется за иными членами семьи, в случае если иные члены семьи указаны обратившимся членом семьи погибшего гражданина в заявлении об оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты и не обратились с указанным заявлением или заявлением о даче согласия на получение адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты другим (другими) членом (членами) семьи погибшего гражданина (далее - заявление о согласии). В случае указания в заявлении лица, реализовавшего право на установление фактов, имеющих юридическое значение, членам семьи погибшего гражданина право на единовременную денежную выплату определяется в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта (абз. 2 п. 4.2 Порядка от 15.05.2020 № 285). Срок, указанный в абзаце втором настоящего подпункта, продлевается до 12 месяцев с даты составления записи акта о смерти гражданина органами записи актов гражданского состояния (с даты вступления в законную силу решения суда об установлении факта смерти, или об объявлении гражданина умершим, или о признании гражданина безвестно отсутствующим), если ни одним из членов семьи погибшего гражданина не подано заявление об оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты до истечения срока, указанного в абзаце втором настоящего подпункта (абз. 2 п. 4.2 Порядка от 15.05.2020 № 285). Согласно копии свидетельства о смерти ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем Ленинским отделом ЗАГС <данные изъяты> составлена соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем с указанной даты в силу положений абз. 2 п. 4.2 Порядка от 15.05.2020 № 285 за ней в течение 12 месяцев сохранялось право на единовременную денежную выплату при обращении с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 8 Порядка. Из материалов дела видно, что подтверждение из Национального Центра Управления обороной РФ о том, что действительно ФИО1 выполнял задачи <данные изъяты> в составе организации, содействующей, выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ, направлено в адрес военного комиссара (города Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса) в феврале 2024, по истечение указанного выше 12-месячного срока. Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец в установленный срок не могла представить ответчику документы, подтверждающие гибель гражданина <данные изъяты>. Поскольку с заявлением об оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты ФИО3 обратилась к ответчику в ноябре 2024 (в пределах установленного срока с даты получения документов), основания для вывода о пропуске истцом срока, в течение которого сохраняется право на единовременную денежную выплату, отсутствуют. Учитывая, что основанием для отказа в предоставлении адресной социальной помощи в связи с <данные изъяты> явилось отсутствие контракта, заключенного с Министерством обороны РФ, пропуск установленного Порядком от 15.05.2020 №285 срока обращения за оказанием адресной социальной помощи, принимая во внимание представленные стороной истца в материалы дела доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о нарушении прав ФИО3 как гражданина, имеющего право на получение мер социальной поддержки, установленные законодательством субъекта РФ. Из сведений органа ЗАГС г. Березовского Кузбасса следует, что в отношении ФИО1 в ФГИС «ЕГР ЗАГС» отсутствуют сведения о наличии записей акта о государственной регистрации брака, записей акта о рождении детей, отцом которых является ФИО6 (л.д. 11-12). Из ответа органа ЗАГС № 1 г. Кемерово и Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ № № на запрос суда апелляционной инстанции также установлено, что по сведениям ФГИС «ЕГР ЗАГС» <данные изъяты> ФИО1 – ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ. При таких данных на ответчика обоснованно возложена обязанность осуществить <данные изъяты> ФИО1 - истцу ФИО3 выплату единовременной денежной выплаты в соответствии с п. 6 Порядка от 15.05.2020 № 285 в размере 3 000 000 руб. как члену семьи гражданина, принимавшего участие и погибшего (умершего) в специальной военной операции. На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Центрального районного суда города Кемерово от 02 декабря 2025 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты Кузбасса ФИО2 – без удовлетворения. Председательствующий- И.В. Першина Судьи- Е.А. Бабушкина Л.В. Вязникова Мотивированное апелляционное определение составлено 02.04.2026. Суд:Кемеровский областной суд (Кемеровская область) (подробнее)Судьи дела:Першина Ирина Владимировна (судья) (подробнее) |