Решение № 2А-407/2025 2А-407/2025~М-330/2025 М-330/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-407/2025

Дело <номер>а-147/2025

УИД 18RS0<номер>-74


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> УР 09 октября 2025 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи С.В. Гафуровой

при секретаре Ардашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному У. детский сад «Солнышко», Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», заинтересованное лицо Управление образования Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Балезинский районный суд Удмуртской Республики с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному У. детский сад «Солнышко», Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», заинтересованное лицо Управление образования Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Административные исковые требования мотивированы следующим: должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> ведущим специалистом-экспертом ФИО1 в период с <дата> по <дата> в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного У. детский сад «Солнышко» (далее по тексту - МБДОУ детский сад) по адресу: 427550, Удмуртская Республика, <адрес>. В ходе проведения указанного профилактического визита в деятельности МБДОУ детский сад «Солнышко» выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего, руководствуясь ст. 90.1 Федерального закона от <дата> №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и с целью устранения выявленных нарушений МБДОУ детский сад «Солнышко» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата><номер> сроком исполнения до <дата>.

<дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> был получен ответ об исполнении предписания от МБДОУ детский сад «Солнышко» <номер> от <дата>, из которого следует, что не все нарушения устранены, а именно: не устранено: во всех группах в туалетах для детей от 3 до 7 лет отсутствуют двери туалетных кабинок в нарушение абз.2 п.<дата> СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

По настоящее время информации об исполнении указанного пункта предписания не поступило.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике», утв. Приказом Роспотребнадзора РФ от <дата><номер>, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защите прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 8.40 указанного Положения Управление наделено полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Обращение органа государственной власти в суд обусловлено нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников МБДОУ детский сад «Солнышко», состав которых непостоянен и персонально изменчив.

Оспариваемое бездействие МБДОУ детский сад «Солнышко», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» не соответствует действующему законодательству РФ.

Ссылаясь на ст. ст. 11, 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 2 п. <дата> СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по несоблюдению требований ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 2 п. <дата> СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» в целях устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно для: оборудования во всех группах дверями туалетных кабин в туалетах для детей от 3 до 7 лет по адресу: 427550, Удмуртская Республика, <адрес> в соответствии с абз. 2 п. <дата> СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до <дата>.

3. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

оборудовать во всех группах дверями туалетные кабины в туалетах для детей от 3 до 7 лет по адресу: 427550, Удмуртская республика, <адрес> в соответствии с абз. 2 п. <дата> СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до <дата>.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО2 ФИО3 направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании Устава МБДОУ детский сад «Солнышко», исковые требования не признала, указав, что нарушения, выявленные административным истцом, требуют вложения значительных денежных средств, не устранены ввиду недостаточности финансирования. Самостоятельных источников дохода У. не имеет, платные услуги не оказывает. У. приняты все меры со своей стороны для устранения выявленных недостатков. Представила ходатайство от <дата><номер>, ответ Управления образования от <дата>, заявку на торги и коммерческое предложение.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещены, имеется расписка.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» не явился, о судебном заседании извещены, в заявлении просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав административного ответчика, изучив письменные материалы дела, предоставленные доказательства, приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим функции по выработке, реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п.1 постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения», п.4 постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

На территории Удмуртской Республики служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике.

Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике", утвержденного приказом Роспотребнадзора РФ от <дата> N 689, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 8.40 указанного Положения Управление наделено полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что МБДОУ детский сад Солнышко», находящееся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>В, является юридическим лицом, основным видом деятельности Учреждения является дошкольное образование, дополнительным видом деятельности является предоставление услуг по дневному уходу за детьми, учредителем является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является заведующий ФИО4, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на <дата>.

Согласно п. 1.6 Устава Учредителем Учреждения и собственником является муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

В соответствии с п. 2.1 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством и настоящим Уставом путем выполнения работ, оказания услуг в сфере создания условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Муниципальные задания для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности Учреждения формирует и утверждает Учредитель в порядке, предусмотренном законодательством. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Основным предметом и целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, направленные на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Основными видами деятельности учреждения являются: образование дошкольное; предоставление услуг по дневному уходу за детьми (п.п. 2.2., 2.3. Устава).

Согласно п. 5.1 Устава Функции и полномочия Учредителя постановлением Администрации муниципального образования «Балезинский район Удмуртской Республики» от 13.12.2021 №1 «О передаче функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных учреждений Балезинского района» преданы Управлению образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (так в Уставе), в том числе: формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) юридическим и физическим лицам (далее муниципальное задание) в соответствии с предусмотренными уставом бюджетного учреждения основными видами деятельности; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания; определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Согласно п. 6.2. Устава единоличным исполнительным органом учреждения является его заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения.

Из п. 7.1 Устава следует, что имущество МБДОУ находится в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», закрепляется за МБДОУ на праве оперативного управления.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБДОУ являются: имущество, преданное и закрепленное в установленном порядке за МБДОУ; имущество, приобретенное за счет финансовых средств МБДОУ, в том числе за счет доходов, подученных от приносящей доход деятельности; бюджетные поступления в виде субсидий из бюджета на выполнение муниципального задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю) с учетом мероприятий, направленных на развитие МБДОУ; доходы, полученные от оказания дополнительных платных услуг; средства родителей (законных представителей) за содержание (присмотр и уход ребенка в детском саду согласно законодательству РФ; добровольные пожертвования и целевые взносы физических лиц и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан; иные источник, не запрещенные законодательством (п. 7.5. Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется на основе региональных, муниципальных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБДОУ учредителем или приобретенных МБДОУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие МБДОУ, перечень которых определяется учредителем (п. 7.9 Устава).

Из акта профилактического визита в отношении МБДОУ детский сад «Солнышко» №53 от 14.02.2025, проведенного должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО2 ведущим специалистом-экспертом ФИО1 в период с <дата> по <дата> в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было установлено, что выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, указанные в административном исковом заявлении.

По результатам профилактического визита в отношении МБДОУ детский сад «Солнышко» должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО2 внесено предписание <номер> от <дата> сроком исполнения до <дата> с целью устранения выявленных нарушений.

В ответе МБДОУ детский сад «Солнышко» на предписание <номер> от <дата> указано что нарушения, указанные в предписании устранены частично.

Согласно служебной записки заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО4 <номер> от <дата> она просит Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» оказать содействие в выделении денежных средств на обеспечение дверями туалетных кабин в туалетах групп для детей от 3 до 7 лет.

Из ответа начальника Управления образования <номер> от <дата> следует, что в соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий. Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания отражена в Плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В условиях ограниченности доходных источников средств на выполнение данных мероприятий нет. При поступлении дополнительных финансовых средств будет оказано содействие в решении данного вопроса.

Согласно обращения Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> Управление образования просит Министерство образования и науки Удмуртской Республики оказать содействие в выделении финансовых средств на оборудование всех групп дверями туалетных кабин в туалетах для детей от 3 до 7 лет, указана общая потребность в финансовых средствах.

Согласно заявки на торги, коммерческого предложения МБДОУ детский сад «Солнышко» <дата> подало предложение и расчет начальной цены контракта для участия в торгах по закупке детских туалетных кабин.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом в ч. 7 ст. 28 Закона об образовании на образовательную организацию возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> утверждены санитарные правила СП <дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП <дата>-20).

Указанные СП <дата>-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СП <дата>-20), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализаций, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться" требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 52 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50 и 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений санитарного законодательства, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Наличие выявленных в дошкольном образовательном учреждении нарушений ст. 11, 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 2 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» административными ответчиками не оспаривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. ФИО2.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению санитарно-эпидемиологических правил с их финансовыми возможностями. Финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют значения для рассмотрения спора.

Положением п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Административный ответчик МБДОУ детский сад «Солнышко» является некоммерческой организацией, не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество.

Учредителем является Муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия Учредителя постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 13.12.2021 №1 «О передаче функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» переданы Управлению образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (п. 1.6 Устава МБДОУ детский сад «Солнышко»). При этом ответчик МБДОУ детский сад «Солнышко» финансируется из бюджета Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» и не имеет достаточных собственных материальных средств для выполнения требований санитарного законодательства, изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребназдзора. Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в соответствии с Положением «Об Управлении образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», утв. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 23.11.2023 № 22-317 в свою очередь является отраслевым (функциональным) органом – самостоятельным структурным подразделением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», осуществляющим управленческие функции в области организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, дополнительного образования детей на территории округа, а также организации отдыха детей в каникулярное время в соответствии с полномочиями, установленными Положением «Об Управлении образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Управление от имени Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Управлению муниципальных образовательных и иных учреждений района, выступает как вышестоящий орган управления для них и осуществляет координацию и контроль над их деятельностью. Управление организует и осуществляет деятельность во взаимодействии и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Удмуртской республики, органами местного самоуправления, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», подведомственными образовательными и иными учреждениями, общественными организациями и объединениями. Учредителем и собственником имущества Управления является муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Управление является главным распорядителем средств бюджета Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по отношению к подведомственным ему муниципальным учреждениям (п.п.1.1, 1.8., 1.10., 1.11, 1.13).

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности обжалуемых истцом действий/бездействий.

Административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих, действенных мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. На момент обращения в суд с административным исковым заявлением, на момент рассмотрения дела сведения об устранении нарушений в полном объеме суду не представлено. Наличие только ходатайств административных ответчиков является недостаточным основанием для отказа административному истцу в иске.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая бюджетный процесс, объем подлежащих выполнению работ и требуемых финансовых средств, заявленный административным истцом срок выполнения работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» - до 01 мая 2026 года, полагая указанный срок устранения требований закона разумным, а решение при таких обстоятельствах исполнимым.

Непосредственное выполнение действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства относится к компетенции образовательного учреждения, однако, реальная возможность на выполнение данных мероприятий у данного учреждения возникает только после предоставления соответствующего финансирования. В связи с чем, суд считает необходимым исчислять дошкольному учреждению срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с момента получения финансирования. Срок - шесть месяцев со дня поступления финансирования является разумным. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно и к нарушению прав и законных интересов в первую очередь несовершеннолетних лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, принимая во внимание, что безопасность граждан – один из приоритетов правотворческой политики.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление подано в суд 22.09.2025, указанное бездействие является длящимся, обязанность административных ответчиков по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства не прекращена. Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в предусмотренные законом сроки.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из материалов дела, требования неимущественного характера о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия заявлены Роспотребнадзором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, использующих и посещающих дошкольное учреждение.

Таким образом, при обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга физических лиц в соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 1 пункта 1 и подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации организации, выступающие ответчиками в судах общей юрисдикции, признаются плательщиками государственной пошлины, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

В подпункте 8 пункта 1 данной статьи определено, что если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Аналогичные положения содержатся в ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Истцом были заявлены административные исковые требования неимущественного характера (иск о понуждению к выполнению требований), следовательно, взыскание расходов с ответчика необходимо произвести без учета принципа пропорционального распределения (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход соответствующего бюджета государственная пошлина в том же размере 3 000,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО2 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по несоблюдению требований ст. ст. 11, 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 2 п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» в целях устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно для: оборудования во всех группах дверями туалетных кабин в туалетах для детей от 3 до 7 лет по адресу: 427550, Удмуртская Республика, <адрес> в соответствии с абз. 2 п. <дата> СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до <дата>.

3. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: оборудовать во всех группах дверями туалетные кабины в туалетах для детей от 3 до 7 лет по адресу: 427550, Удмуртская Республика, <адрес> в соответствии с абз. 2 п. <дата> СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок шесть месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья С.В. Гафурова