Решение № 2-4046/2019 2-4046/2019~М-3621/2019 М-3621/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-4046/2019

Дело № 2-4046/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Махачкала 18 июля 2019 года

Советский районный суд города Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Арсланалиева А.Х.,

при секретаре Хабиевой А.У.,

при участии помощника прокурора города Хадисова Ш., представителей ответчика ФИО1 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Махачкалы в защиту интересов несовершеннолетних лиц к общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Сафинат» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель прокурора города ФИО4 обратился в суд с указанным исковым заявлением, которое мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и указания прокурора Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка обеспечения антитеррористической защищенности и технической укрепленности Общеобразовательной автономной некомерческой организации «Сафинат» (далее - ОАНО «Сафинат»), расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу ОАНО «Сафинат» является юридическим лицом и может от своего имени быть истцом и ответчиком в суде.

В ходе проверки установлено, что комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в нарушении п. 5 и 7 требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, не сформирована.

Помимо этого, в соответствии с п. 8 Требований срок работы комиссии составляет не более 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Таким образом, акт обследования и категорирования объекта (территории) должен быть утвержден не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) указанный акт не составлен и не утвержден.

Также в нарушение п. 15 Требований должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования и с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Проверкой установлено, что указанный перечень мероприятий также не был определен.

Кроме того, в нарушение п. 40 Требований не разработан паспорт безопасности объекта (территории).

Выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения, что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для учащихся, в том числе и несовершеннолетних, а также для персонала учебного учреждения. Непринятие мер по их устранению может повлечь неизбежные тяжкие последствия, сопровождающиеся массовой гибелью людей и уничтожением имущества.

Просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Сафинат» в части необеспечения антитеррористической защищенности объекта.

2. Обязать Общеобразовательную автономную некоммерческую организацию «Сафинат» устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем проведения обследования объекта, его категорирования, а также разработки и утверждения паспорта безопасности.

От представителей ответчика по доверенности ФИО5 и ФИО10 в суд поступило возражение на исковое заявление, которое мотивировано тем, что Прокурором <адрес> в исковом заявлении в Советский районный суд <адрес> указано о проведении проверки обеспечения антитеррористической защищенности и технической укрепленности Общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Сафинат» во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и указания прокурора Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверка проведена с нарушением установленных требований Приказа Генеральной прокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 93 «О реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Фактического обследования объекта не осуществлялось, с результатами уполномоченные должностные лица ОАНО «Сафинат» не ознакомлены, время для устранения нарушений не установлено.

Прокурором необоснованно указано на бездействие ОАНО «Сафинат» по обеспечению антитеррористической защищенности и технической укрепленности объекта.

Сообщают, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по обследованию критически важных и потенциально-опасных объектов администрации <адрес> в составе заместителя главы администрации <адрес> ФИО6, сотрудника ОООО ОПО ВНГ по <адрес> ФИО7, сотрудника ОП по <адрес>, ведущего специалиста ОГО и ЧС по <адрес> ФИО8 произвела обследование ОАНО «Сафинат» (акт прилагается).

Во исполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской ФИО2 и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) Директором ОАНО «Сафинат» изданы приказы по Школе «Сафинат» и по Детскому саду «Сафинат» «О создании комиссии для обследования и категорирования объекта (территории)» (прилагаются).

ОАНО «Сафинат» направлены запросы в уполномоченные подразделения УФСБ России по <адрес>, ГУ МЧС, УМВД России по <адрес> (прилагаются) о включении в состав комиссии обследования и категорирования объекта (территории) уполномоченных должностных лиц.

На запросы ОАНО «Сафинат» получены соответствующие ответы ГУ МЧС, УМВД России по <адрес> (прилагаются).

Составлен план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ план согласован с УМВД России по <адрес>, УВО по <адрес> - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

Ввиду нахождения в отпуске, отсутствия исполняющего его обязанности, план находится на этапе согласования с помощником начальника Управления Руководителя аппарата оперативного штаба УФСБ России по <адрес>.

Составлен паспорт безопасности ОАНО «Сафинат» (прилагается), который согласован с УМВД России по <адрес>, УВО по <адрес> - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

Проект паспорта находится на этапе согласования с помощником начальника Управления Руководителя аппарата оперативного штаба УФСБ России по <адрес>.

Просят суд исковое заявление прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия Общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Сафинат» в части необеспечения антитеррористической защищенности объекта оставить без удовлетворения.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО12 просил суд удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО9 и ФИО10 возражали относительно исковых требований по указанным в возражении основаниям, просили в случае удовлетворения исковых требований дать месячный срок на устранение нарушения в части согласования паспорта безопасности ОАНО «Сафинат» в УФСБ России по РД.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка обеспечения антитеррористической защищенности и технической укрепленности общеобразовательной автономной некомерческой организации «Сафинат», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу ОАНО «Сафинат» является юридическим лицом и может от своего имени быть истцом и ответчиком в суде.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, угрожающие жизни и здоровью граждан.

Так статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности функционирования объектов особой важности, жизнеобеспечения населения и повышенной опасности» указано о необходимости принятия исчерпывающих мер по защите объектов особой важности и жизнеобеспечения от террористической угрозы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 5 и 7 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Суду не представлено доказательств формирование указанной комиссии ответчиком.

Помимо этого, в соответствии с п. 8 Требований срок работы комиссии составляет не более 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Таким образом, акт обследования и категорирования объекта (территории) должен быть утвержден не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно п. 15 Требований должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования и с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В силу п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения, что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для учащихся, в том числе и несовершеннолетних, а также для персонала учебного учреждения. Непринятие мер по их устранению может повлечь неизбежные тяжкие последствия, сопровождающиеся массовой гибелью людей и уничтожением имущества.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору представлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Стороной ответчика представлены суду проекты паспортов безопасности ОАНО «Сафинат» школы и детского сада, а также приказы директора школы и заведующей детского сада о создании комиссии для обследования и категорирования объекта (территории). Таким образом, судом установлено, что ответчиком предпринимаются действия направленные на организацию антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с Требованиями утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235.

Учитывая изложенное суд находит подлежащими удовлетворению требования истца, а также считает возможным предоставить месячный срок со дня вступления решения в законную силу для организации ответчиком всех необходимых мер уставленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Предоставление месячного срока вызвано сложностью согласования паспорта безопасности и зависимостью ответчика от соответствующих органов уполномоченных согласовывать паспорт безопасности объекта.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Махачкалы в защиту интересов несовершеннолетних лиц к общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Сафинат» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Сафинат» в части необеспечения антитеррористической защищенности объекта.

Обязать общеобразовательную автономную некоммерческую организацию «Сафинат» в течение месяца со дня вступления в законную силу указанного решения устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем проведения обследования объекта, его категорирования, а также разработки и утверждения паспорта безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Арсланалиев А.Х.