Решение № 12-955/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-955/2017

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

29 августа 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Фролове А.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее по тексту- ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», Общество) признано виновным в нарушении п. 1 ч. 7 ст. 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут было установлено, что в г. Петропавловске-Камчатском возле <адрес>, управляющей организацией ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не обеспечено обустройство ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метров контейнерной площадки для установки контейнеров сбора бытовых отходов и другого мусора. За совершение указанного правонарушения Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО3 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе ссылалась на то, что контейнерные площадки не являются собственностью ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» и на балансе Общества не значатся. ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» осуществляет управление многоквартирным домом по <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом №-ДУ-10 от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям договора собственники поручают, а управляющая организация обязуется обеспечить управление домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме. Согласно данному договору контейнерная площадка не входит в перечень общедомового имущества, установка контейнерной площадки, установка ограждения с трёх сторон не входит в перечень работ по договору, соответственно, собственники не платят за эту услугу. Между ООО УЖКХ и МУП «Спецтранс» заключен договор № на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов, содержанию контейнерных площадок. Согласно Приложению № определен перечень и периодичность работ по содержанию площадок, куда входит уборка площадок, подметание метлой, покраска бетонных и металлических сетчатых ограждений, ремонт отдельных мест бетонных оснований площадок, посыпка площадки хлорной известью и дератизация. В летний период и сдвигание снега в зимний период. Таким образом, ни в тарифах у МУП «Спецтранс», ни в состав платы за вывоз мусора и содержание площадок, не входит установка специальных площадок и ограждений. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с чем, организация сбора отходов должна включать в себя организацию выполнения комплексных мер по обустройству мест сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Поскольку к компетенции администрации как органа местного самоуправления относится контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществление деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза, а земельный участок под многоквартирный дом на <адрес> не сформирован, обязанность по установке контейнерной площадки должна выполнять Администрация ПКГО.

Законный представитель юридического лица о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном порядке надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует разрешению по существу поставленного перед судом вопроса.

Защитник ФИО3, в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам. Указала, что договор управления многоквартирным домом <адрес> пролонгирован и является действующим. Не отрицала, что собственники помещений в указанном многоквартирном доме для сбора бытовых отходов используют мусорные контейнеры, установленные на контейнерной площадке, указанной в оспариваемом постановлении. Вместе с тем, данная площадка на балансе Общества не значится, в ведение либо в собственность Обществу не передавалась, в состав общего имущества многоквартирного дома по адресу <адрес> не входит. Ни одним из заключенных Обществом договоров не предусмотрено выполнение работ по обустройству ограждения указанной площадки.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении и представленные материалы, судья считает обжалуемое постановление законным и не находит оснований для его отмены.

Часть 1 статья 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 209 «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае

В соответствии с ч.1 ст. 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 253-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» сбор и вывоз бытовых отходов и КГО на территории городского округа осуществляется в соответствии с генеральной схемой очистки территории городского округа, утверждаемой постановлением администрации городского округа.

Согласно требованиям ч. 6, п. 1 ч.7 ст. 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 253-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» контейнеры размещаются на специально оборудованных площадках. Площадки для установки контейнеров создаются с обустройством ограждения с трех сторон высотой не менее 1,5 метров с асфальтовым или бетонным (водонепроницаемым) покрытием, уклоном в сторону проезжей части, удобным подъездом для спецавтотранспорта.

Места размещения специально оборудованных площадок согласовываются межведомственной комплексной комиссией по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно п.п. 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии с положениями п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

В данной части СанПиН 42-128-4690-88 не противоречит СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", а, значит, подлежит применению.

Согласно договору управления многоквартирным домом №-ДУ-10 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» обязуется обеспечить управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставляет коммунальные услуги и осуществляет иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. По условиям договора ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» обязано предоставлять собственникам жилых помещений многоквартирного дома услуги установленного уровня, качества, в объеме, соответствующем установленным нормативам потребления, в том числе содержание общего имущества многоквартирного дома; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов (л.д. 45-53,54-62).

Как видно из протокола осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, в результате осмотра установлено, что на расстоянии 12 метров от торца (со стороны первого подъезда) здания многоквартирного жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском расположена контейнерная площадка, на которой размещены 8 металлических контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора. Контейнерная площадка имеет бетонное покрытие, полуразрушенное ограждение с одной стороны, выполненное из металлических столбиков (труб диаметром 60 мм) и натянутой сетки рабицы между ними. По бокам контейнерной площадки ограждения отсутствуют. Контейнеры окрашены зеленым цветом, на одном из них имеется информационная наклейка с графиком вывоза отходов и организации, осуществляющей вывоз отходов. На контейнерах отсутствуют крышки. На момент осмотра осуществляется погрузка отходов в специализированный транспорт (л.д. 19-20).

Результаты осмотра территории зафиксированы на фотоснимках, приложенных к протоколу осмотра (л.д. 21-22).

По сообщению Управления городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по адресу <адрес> предназначена для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов от жителей домов по <адрес> (л.д. 29).

Начальник отдела эксплуатационного надзора ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО4, указала, что <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском находится под управлением ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского». Рядом с указанным домом находится их контейнерная площадка, на которой расположены 8 контейнеров для сбора отходов. Этой контейнерной площадкой также пользуются жильцы домов № по <адрес> и <адрес>, управляющей компанией которых является также ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского». Вывоз отходов осуществляет МУП «Спецтранс» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приложению к данному договору они выполняют перечень услуг по содержанию контейнерной площадки. В данном перечне услуг отсутствует ремонт сетчатого ограждения. В летний период текущего года планируется ремонт данной контейнерной площадки, а именно ремонт бетонного покрытия и замена ограждения площадки (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» (Заказчик) и МУП «Спецтранс» (Исполнитель) заключен договор по вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов, санитарному содержанию контейнерных площадок №, согласно которому, Исполнитель обязуется оказывать следующие услуги: ежедневно, в соответствии с графиком вывозить твердо-бытовые отходы (ТБО) и крупногабаритные отходы (КГО), а также производить санитарное содержание контейнерных площадок; передавать отходы (ТБО,КГО), вывезенные с территории Заказчика в лицензированный объект утилизации для последующего их размещения (л.д. 36-41).

Как следует из перечня видов услуг и периодичность по содержанию контейнерных площадок, в состав оказания услуг по содержанию контейнерных площадок входит: В теплое время суток: механический сбор, транспортировка КГО и ТБО, складированных на контейнерных площадках; уборка контейнерных площадок: уборка мусора вокруг контейнера в радиусе 5 м и погрузка его в контейнер и уборка мусора после загрузки контейнеров в мусоровоз в радиусе 5 м; подметание метлой площадок в радиусе 5 м; покраска ограждений бетонных; покраска ограждений металлических сетчатых; ремонт отдельных мест бетонных оснований площадок; дератизация контейнеров и контейнерных площадок; посыпка контейнерной площадки хлорной известью; промывка металлических контейнеров; В холодное время года: механический сбор, транспортировка КГО и ТБО, складированных на контейнерных площадках; уборка контейнерных площадок: уборка мусора вокруг контейнера в радиусе 5 м и погрузка его в контейнер и уборка мусора после загрузки контейнеров в мусоровоз в радиусе 5 м; подметание метлой площадок; посыпка контейнерной площадки от снега и наледи; очистка контейнерной площадки от снега и наледи; сдвигание свежевыпавшего снега до 20 см на контейнерной площадке в радиусе 5 м (л.д.42-43).

Как следует из оспариваемого постановления, при рассмотрении дела на основе имеющихся в деле доказательств административной комиссией при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут в г. Петропавловске-Камчатском возле <адрес>, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» - организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом № по <адрес>, в нарушение п. 1 ч.7 ст. 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 253-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» не обеспечено обустройство ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метров контейнерной площадки для установки контейнеров сбора бытовых отходов и другого мусора.

Указанный вывод обоснован, подтверждается имеющимися в деле протоколом об административном правонарушении № Ю/Л от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками, выполненным при осмотре территории прилегающей у <адрес>.

Содержание доказательств, их анализ и оценка, произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, административная комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 209 «Об административных правонарушениях».

Довод об отсутствии указанной контейнерной площадки на балансе Общества, не опровергает обоснованности выводов административной комиссии, поскольку данное обстоятельство не освобождает Общество от предусмотренной п.п. 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 обязанности обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов. Имеющаяся же контейнерная площадка, используемая для сбора твердых отходов с обслуживаемых Обществом домов, должна соответствовать действующим правилам благоустройства.

Ссылка заявителя на то, что содержание и обслуживание контейнерных площадок для сбора мусора входит в компетенцию органов местного самоуправления, несостоятельна, поскольку в силу положений подп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в действующей редакции к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов, что не освобождает Общество как организацию, осуществляющую управление многоквартирным жилым домом от выполнения вышеуказанных обязанностей по установке на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административного органа, по делу не допущено.

Назначенное наказание соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

При таких условиях судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным, обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского», оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина