Решение № 2-2215/2020 2-2215/2020~М-1627/2020 М-1627/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-2215/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Хулаповой Г.А.,

при секретаре - Бочаровой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО1 о признании здания самовольной постройкой и его сносе, –

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> в лице представителя ФИО3 обратилась в суд с иском к ФИО1 в котором просила признать здание, расположенное по адресу: <адрес> площадью 240 кв.м., возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой. Обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств снести здание, расположенное по адресу: <адрес> площадью 240 кв.м, возведенное на земельном участке с кадастровым номером №. В случае неисполнения судебного акта взыскать с ответчика в пользу администрации <адрес> судебную неустойки в сумме 3000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения. Судебные расходы возложить на ответчика.

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 696 ± 9 кв.м, находится в собственности ФИО1 Вид разрешенного использования земельного участка - «магазины, обслуживание автотранспорта». Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 733, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Фактическим осмотром земельного участка установлено, что на нем расположены объекты строительства: Одноэтажный торговый павильон площадью 240 кв.м., помещения которого используются для сдачи в аренду под размещение магазинов по продаже продовольственных и хозяйственных товаров. Двухэтажное сооружение из металлического каркаса и металлических профилированных листов (первый этаж под остекление) площадью застройки 120 кв.м (без фундамента), в момент проведения проверки не эксплуатируется. Также установлено, что земельный участок с северо-восточной, с северо-западной и юго-западной сторон огражден капитальным забором (с северо-восточной стороны ограждение состоит из декоративных бетонных плит на фундаменте). Межевые знаки земельного участка с кадастровым номером № в натуре отсутствуют. В ходе проведения проверки установлено также, что при строительстве торгового павильона площадью 240 кв.м, расстояния от границ земельного участка до объекта составляют: 1,0 м, 1,0 м, и 2.0 м (согласно схеме).

Таким образом, по результатам проведения проверки установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 допущено нарушение требований пункта 4 статьи 16 Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (<адрес>) Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 733, а также нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении обязанности о сохранении межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством.

Представитель истца Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Исковые требования поддерживают в полном объеме и просит их удовлетворить.

Ответчик и его представитель в судебное заседание не явились. О времени и месте извещались надлежащим образом. Представитель ответчика просил об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, в связи с участием в другом процессе. Вместе с тем, надлежащих доказательств занятости в другом процессе, представитель ответчика суду не предоставил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор):

вид разрешенного использования «магазины» (код - 4.4) допускает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м;

вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» (код 4.9) допускает размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0,4.0. а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо (в настоящее время вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) подразумевает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с ко<адрес>.9 (служебные гаражи).

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 733, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> относится к территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Вместе с тем, как установлено судом, на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, управлением муниципального контроля администрации <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

В ходе проведения проверки установлено: согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 696 ± 9 кв.м, находится в собственности ФИО1. Вид разрешенного использования земельного участка - «магазины, обслуживание автотранспорта».

Фактическим осмотром земельного участка Управлением установлено, что на нем расположены объекты строительства: Одноэтажный торговый павильон площадью 240 кв.м., помещения которого используются для сдачи в аренду под размещение магазинов по продаже продовольственных и хозяйственных товаров. Двухэтажное сооружение из металлического каркаса и металлических профилированных листов (первый этаж под остекление) площадью застройки 120 кв.м (без фундамента), в момент проведения проверки не эксплуатируется. Также установлено, что земельный участок с северо-восточной, с северо-западной и юго-западной сторон огражден капитальным забором (с северо-восточной стороны ограждение состоит из декоративных бетонных плит на фундаменте). Межевые знаки земельного участка с кадастровым номером № в натуре отсутствуют. При строительстве торгового павильона площадью 240 кв.м, расстояния от границ земельного участка до объекта составляют: 1,0 м, 1,0 м, и 2.0 м (согласно схеме). При строительстве двухэтажного сооружения без фундамента отступ от красной линии (северо-восточной границы земельного участка) составляет – 0 м.

Таким образом, по результатам проведения проверки было установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 допущено нарушение требований пункта 4 статьи 16 Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (<адрес>) Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 733, а также нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении обязанности о сохранении межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № з.

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации <адрес> составлено уведомление № о выявлении символьной постройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>), а именно выявлен факт возведения здания - одноэтажного торгового павильона площадью 240 кв.м.

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из содержания п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно статьям 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

По смыслу системного анализа вышеприведенных норм, ст. 222 ГК РФ регулирует основания и порядок признания самовольными и сноса или приведения в соответствие исключительно объектов капитального строительства: зданий, сооружений или других строений.

Согласно выводам строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной судом по ходатайству истца Администрации <адрес>, возведенное по фасадной границе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – не является некапитальным сооружением (временным). Торговый павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к некапитальным объектам торгового назначения, соответствует (л.д. 106-149).

Таким образом объекты, размещенные на земельном участке площадью 696 кв.м, с кадастровым номером № не обладают признаками объектов капитального строительства, являются некапитальными строениями в связи с чем к ним не применимы правила ст. 222 ГК РФ о сносе самовольной постройки.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не требуется.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Таким образом, требования ст. 51 ГрК РФ о необходимости получения разрешения на строительство не распространяется на случаи строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Доводы истца о том, что при размещении спорных объектов на земельном участке ответчиком нарушены установленные Временными правилами землепользования и застройки <адрес> отступы от границ смежных участков (1 м., 1м, 1 м. и 2 м.) а также отступы от красной линии - 0 м, являются несостоятельными. В силу вышеприведенного регулирования минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, установленные градостроительным регламентом не применяются в отношении некапитальных объектов, которыми являются спорные объекты.

При таких обстоятельствах, ответчик не нарушил указанные требования, а размещение спорных объектов на земельном участке без учета отступов от границ, с учетом некапитальности спорных объектов, не является нарушением градостроительных норм.

На основании изложенного, истцом не приведено доводов и доказательств того, что возведенным ответчиком объектом, на его же земельном участке, каким-либо образом нарушены права администрации <адрес>, либо иных граждан.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного права

Согласно ст. 12 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные интересы, охраняемые законом. По смыслу ст. 12 ГК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.ст.55-60 ГПК РФ стороной истца не доказано, что ответчиком грубо нарушаются интересы муниципального образования городской округ Симферополь и неопределенного круга лиц, в виде нецелевого использования земельного участка, в связи с чем, суд пришел к выводу о необходимости отклонения, заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 321 ГПК РФ суд, -

решил:

В удовлетворении искового заявления Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО1 о признании здания самовольной постройкой и его сносе – отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета регистрационных действий относительно земельного участка и объекта, расположенных по адресу: <адрес> -отменить

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А. Хулапова