Решение № 2-245/2019 2-245/2019~М-265/2019 М-265/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-245/2019

Дело № 2-245/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года п. Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Джалкаева В.Б.,

при секретаре судебного заседания Сангаджиевой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Цаганаманская гимназия» и администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать общеобразовательное учреждение системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации,

установил:

Прокурор района в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму, по результатам которой установлено следующее.

В муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Цаганаманская гимназия» (далее – МКОУ «Цаганаманская гимназия») отсутствует автономная система оповещения, направленная на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, что отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в нем граждан и не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Прокурор считает, что обязанность по финансированию с целью оборудования образовательного учреждения такой системой возложена на орган местного самоуправления – администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – АЮРМО РК). Просит обязать АЮРМО РК в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Цаганаманская гимназия» с целью оборудования системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, а также обязать МКОУ «Цаганаманская гимназия» в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств оборудовать учреждение такой системой.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юстинского района Республики Калмыкия Амашева С.С. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель МКОУ «Цаганаманская гимназия», извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Согласно поступившему заявлению директор МКОУ «Цаганаманская гимназия» ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель АЮРМО РК, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной 5 октября 2009 года Президентом РФ, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.

В силу пункта 2 части 3, пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пунктам 23, 31 и 32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Цаганаманская гимназия» является общеобразовательной организацией, учредителем и собственником имущества которой является АЮРМО РК. Функции и полномочия собственника имущества МКОУ «Цаганаманская гимназия» в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами АЮРМО РК осуществляет АЮРМО РК. МКОУ «Цаганаманская гимназия» отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет АЮРМО РК (Устав МКОУ «Цаганаманская гимназия», утвержденный постановлением главы АЮРМО РК от 17 ноября 2014 года № 376).

В здании МКОУ «Цаганаманская гимназия» в нарушение вышеприведенных норм закона отсутствует автономная система оповещения, направленная на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, что подтверждается информацией, представленной данной общеобразовательной организацией.

Суд считает, что отсутствие системы оповещения в здании МКОУ «Цаганаманская гимназия» отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в нем граждан, в том числе учащихся, педагогических работников, сотрудников и родителей обучающихся, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Оборудование здания образовательного учреждения такой системой оповещения является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, суд считает необходимым обязать МКОУ «Цаганаманская гимназия» оборудовать учреждение такой системой.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, соответственно обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на АЮРМО РК.

По мнению суда, срок (6 месяцев с момента вступления решения в законную силу), в течение которого АЮРМО РК обязано профинансировать образовательное учреждение с целью оборудования системой экстренного оповещения, а также срок (3 месяца с момента выделения финансовых средств), в течение которого образовательное учреждение обязано оборудовать здание такой системой, предлагаемые прокурором, являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Цаганаманская гимназия» и администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать общеобразовательное учреждение системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Обязать администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Цаганаманская гимназия» с целью оборудования системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящиеся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Цаганаманская гимназия» в течение трех месяцев с момента выделения администрацией Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия финансовых средств оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящиеся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба или апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2019 года.

Председательствующий В.Б. Джалкаев