Решение № 2А-67/2020 2А-67/2020(2А-676/2019;)~М-723/2019 2А-676/2019 М-723/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-67/2020

Дело № 2а- 67/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Дацун А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 9 «Теремок» муниципального образования «Барышский район» о возложении обязанности обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 9 «Теремок» муниципального образования «Барышский район» о возложении обязанности обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Мотивируя свои требования указал, что в ходе проведения плановой выездной проверки были установлены такие нарушения, как: в помещениях детского сада отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами (в соответствии п. 8.3. СанПиН 2.4.1.3049-13); буфетные помещения младшей, старшей, подготовительных групп не обеспечены подводкой холодной и горячей воды (в соответствии с п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13); в туалетных помещениях групповых водопроводные краны не оборудованы смесителями для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) (в соответствии с п. 17.3 СанПиН 2.4.1.3049-13); отсутствует договор на проведение производственного контроля по пищеблоку МДОУ детский сад № 9 «Теремок» МО «Барышскш район» с протоколами лабораторных исследований по программе производственной контроля, за период, предшествующий году до проведения проверки (в соответствии п. 1.5, 2.1, п. 2.5, п. 2.7, СП 1.1.1058-01). За данные нарушения, начиная с 2017 года, ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности, но безрезультатно. После проведения очередной проверки, было выдано новое предписание и установлен срок для исправления недостатков до 06.04.2020 года. Согласно положениям ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчёта о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Тем самым, на образовательные организации действующим законодательством возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся и их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. На основании изложенного просит суд обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 «Теремок» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» а именно:

- в соответствии с п. 8.3 указанных санитарных правил, установить ограждающие устройства отопительных приборов из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. Ограждения из древесно-стружечных плит не используются;

- в соответствии с п. 9.4 указанных санитарных правил, обеспечить подводкой горячей и холодной воды помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями;

- в соответствии с п. 17.3 указанных санитарных правил, для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) оборудовать в туалетных помещениях групповых отдельный водопроводный кран.

Устранить причины нарушения обязательных законодательств в области санитарно- эпидемиологического благополучия, а именно:

- в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5., п. 2.1., п. 2.5, п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - обеспечить выполнение всех мероприятий по программе производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований по программе производственного контроля за период предшествующий году до начала проверки.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился. В суд предоставлено заявление о рассмотрении иска в отсутствие представителя. На иске настаивают.

Представители административного ответчика- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 9 «Теремок» муниципального образования «Барышский район» ФИО1 и ФИО2 возражая против иска указали, что МБДОУ детский сад № 9 «Теремок» были проведены работы по проведению технического обследования здания, по результатам которого подготовлена сметная документация на капитальный ремонт на общую сумму 25233, 49 тысяч рублей. Ориентировочная стоимость установки ограждающих устройств на отопительные приборы составляет 48 тысяч рублей, капитального ремонта систем водоснабжения и канализации вместе с установкой всех необходимых сантехнических приборов- 950,9 тысяч рублей. Выполнение указанных в иске работ невозможно без проведения капитального ремонта в МБДОУ № 9 «Теремок», так как: здание детского сада было построено хозспособом, а не строительной организацией, поэтому многие виды работ выполнены с нарушением технологии; при строительстве детского сада использован проект, который уже в год его открытия не отвечал нормативным требованиям. Физический износ здания составляет 46%, что подтверждено обследованием технического состояния здания. В помещениях буфетных средней, старшей, подготовительных групп установка моечных ванн с подводкой горячей и голодной воды невозможна в связи с отсутствием в данных помещениях канализационной системы, также не возможно установить дополнительные водопроводные краны для технических целей из-за ветхости водопроводной системы. В настоящее время ведётся работа по включению МБДОУ детский сад № 9 «Теремок» в государственную программу Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области», для чего проведена экспертиза сметной документации.

Кроме того указали, что МБДОУ детский сад № 9 «Теремок» является бюджетным учреждением, полностью финансируемым из бюджетной системы Российской Федерации и не располагает денежными средствами необходимыми для проведения ремонтных работ. На основании изложенного просят в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального образования «Барышский район» и Управления образования муниципального образования «Барышский район» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения иска извещены надлежащим образом. Возражений по иску в суд не предоставлено.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителей административного ответчика, суд исходит из следующего.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 26.07.2019 года). Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу пункта 2 части 1 статьи 51 указанного закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 года № 26 были утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пунктом 1.1 указанных санитарных Правил предусмотрено, что они направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно- правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещённых во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида организационно- правовых форм и форм собственности. В пункте 1.4 Правил указано, что они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций. осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

В соответствии с пунктом 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года № 26, ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Согласно пункта 9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями.

В силу пункта 17.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) оборудуется в туалетных помещениях групповых отдельный водопроводный кран.

В соответствии с пунктом 1.5., пунктом 2.1., пунктом 2.5 и пунктом 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - предусмотрено выполнение всех мероприятий по программе производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований по программе производственного контроля.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Распоряжению Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области № 001935 от 09.11.2016 года была проведена плановая - выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 9 «Теремок» муниципального образования «Барышский район», по результатам которой составлен акт проверки от 12.12.2016 года. Из акта проверки следует, что были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований допущенных МБДОУ детский сад № 9 «Теремок», в том числе пунктов 1.5., 2.1., 2.5 и 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», указано, что «…программа производственного контроля имеется, но не предоставлены протоколы лабораторных исследований по программе производственного контроля пищеблока за период предшествующий году до начала проверки» (п.10); пункта 9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», указано, что «в буфетных: средней, старшей, подготовительных групп отсутствуют 2-х гнёздные моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды, посуду моют в тазах, используют приносимую воду» (п.5); пункта 8.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», указано, что «в помещениях детского сада отопительные приборы не имеют ограждающих устройств, во избежание ожогов и травм у детей» (п.4); пункта 17.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», указано, что «для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) не оборудованы в туалетных помещениях групповых отдельные водопроводные краны» (п.8).

За данные нарушения МБДОУ № 9 «Теремок» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении № 012- КЗ от 13.01.2017 года.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области выдано предписание № 1059 от 12.12.2016 года со сроком исполнения до 12.12.2017 года.

Судом также установлено, что административным истцом в отношении ответчика МБДОУ детский сад № 9 «Теремок» была проведена внеплановая проверка в целях проверки вышеназванного предписания в соответствии с распоряжением № 002156-РП от 20.12.2017 года, в ходе которой выявлено нарушение, выраженное в невыполнении в установленный срок и в полном объёме законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) - Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области № 1059 от 12.12.2016 года со сроком исполнения до 12.12.2017 года.

По результатам данной проверки составлен акт проверки № 297 от 29.12.2017 года, из которого следует, что предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 1059 от 12.12.2016 года выполнено только в части. Не выполнены следующие пункты предписания: п. 4- в помещениях детского сада отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами; п. 5- в буфетных: средней, старшей, подготовительных групп отсутствуют 2-х гнёздные моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды; п. 8- для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) не оборудованы в туалетных помещениях групповых отдельные водопроводные краны; п. 10- не предоставлены протоколы лабораторных исследований по программе производственного контроля пищеблока за период предшествующий году до начала проверки. Указанные выше нарушения допущены при отсутствии надлежащего контроля со стороны юридического лица и повлекли ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области предписания по устранению выявленных нарушений действующего законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия, выносились неоднократно, а именно, предписание № 841 от 29.12.2017 года со сроком исполнения до 24.08.2018 года, предписание № 557 от 10.09.2018 года со сроком исполнения до 22.08.2019 года, а также предписание № 560 от 10.09.2019 года со сроком исполнения до 06.04.2020 года. Также неоднократно МБДОУ детский сад № 9 «Теремок» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судом, исходя из представленных доказательств, установлено и не оспаривается ответной стороной, что указанные предписания в полном объёме не исполнены, доказательства устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в материалы административного дела не представлены. Следовательно, иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств необходимых для проведения ремонтных работ, их нецелесообразности, поскольку требуется проведение капитального ремонта, суд не принимает во внимание, так как, не принимая мер по соблюдению требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», создаётся угроза жизни и здоровью воспитанников МБДОУ детский сад № 9 «Теремок», нарушаются права детей на охрану здоровья. Ссылка ответчика на то, что срок установленный последним предписанием не наступил, также является несостоятельной, поскольку нарушения пунктов 8.3, 9.4 и 17.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а также пунктов 1.5., 2.1., 2.5, и 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» были выявлены ещё в 2016 года и не устранены до настоящего времени.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 «Теремок» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» а именно:

- в соответствии с п. 8.3 указанных санитарных правил, установить ограждающие устройства отопительных приборов из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. Ограждения из древесно-стружечных плит не используются;

- в соответствии с п. 9.4 указанных санитарных правил, обеспечить подводкой горячей и холодной воды помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями;

- в соответствии с п. 17.3 указанных санитарных правил, для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) оборудовать в туалетных помещениях групповых отдельный водопроводный кран.

Устранить причины нарушения обязательных законодательств в области санитарно- эпидемиологического благополучия, а именно:

- в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5., п. 2.1., п. 2.5, п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - обеспечить выполнение всех мероприятий по программе производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований по программе производственного контроля за период предшествующий году до начала проверки.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020 года