Решение № 2-784/2017 2-784/2017~М-664/2017 М-664/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-784/2017

Дело № 2-784/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года с. Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Исмагиловой Г.А.,

заместителя прокурора Бакалинского района РБ ФИО1,

представителя администрации района по доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4, третьего лица главы сельского поселения Старокуручевский сельсовет ФИО5

при секретаре Черновой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакалинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению жителей населенного пункта д. Куруч-Каран Бакалинского района РБ газоснабжением,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бакалинского района РБ обратился в суд с иском, в котором просит возложить на администрацию муниципального района Бакалинский район РБ обеспечить жителей населенного пункта д. Куруч-Каран Бакалинского района РБ газоснабжением, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО3об исполнении законодательства о газоснабжении населения в деятельности администрации муниципального района Бакалинский район РБ установлено, что Решением Совета сельского поселения Старокуручевский сельсовет муниципального района утверждено Соглашение о передаче органам местного самоуправления муниципального района Бакалинский район РБ осуществления части полномочий сельского поселения Старокуручевский сельсовет муниципального района. Согласно которого полномочия по организации в границах поселения тепло-, электро -, и газоснабжением населения переданы в орган местного самоуправления муниципальный район. Вместе с тем, в д. Куруч-Каран Бакалинского района РБ, где имеется 47 домовладений с численностью 45 человек отсутствует газификация, организация газоснабжения жителям населенного пункта не обеспечена.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района Бакалинский район ФИО4 исковые требования не признал, просит в иске отказать.

Третье лицо лица глава сельского поселения Старокуручевский сельсовет муниципального района Бакалинский район ФИО5 в удовлетворении исковых требований возражает.

Третье лицо ПА «Газпром газораспределение» на судебное заседание не явилось, надлежащие извещено, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении извещения. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора района не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно - технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения газоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ вопросы организации в границах поселения газоснабжения населения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вышеназванные нормы, в своей совокупности свидетельствующие о том, что организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, обеспечения дорогами в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления, не возлагают непосредственно на органы местного самоуправления обязанность провести газификацию, обеспечить дорогами электро-, водо- и теплоснабжением и водоотведением каждый жилой квартал города путем строительства газопровода, электрических сетей, прокладки тепло- и водопроводов, строительства дорог за счет бюджетных средств.

Разрешение относящихся в силу ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" вышеназванных вопросов к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований подлежит осуществлению в рамках утвержденных уполномоченными на то органами целевых программ.

Как следует из пояснений представителя ответчика и сообщения и.о. главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГг. с.Куруч-Каран включена в перечень объектов района для формирования программы строительства распределительных газопроводов в РБ, а также в список объектов по потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры Бакалинского района и направлено в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре.

В силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и бюджетному законодательству.

Положения статьи 258 ГК РФ предусматривают, что основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод лиц, в чьих интересах подано заявление, является признание незаконным оспариваемого решения, действий (бездействия) указанного органа местного самоуправления.

Возложение на администрацию муниципального района Бакалинский район РБ обязанности обеспечить жителей населенного пункта д. Куруч-Каран Бакалинского района РБ газоснабжением при отсутствии соответствующего финансирования, повлечет нарушение конституционного принципа разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления.

Таким образом, пункт 4 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, относящий к вопросам местного значения муниципального района организацию в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также часть 4 статьи 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района, - не возлагают на органы местного самоуправления муниципального района обязанность обеспечить газификацию каждого населенного пункта и жилого квартала путем строительства газопровода и разводящих сетей за счет бюджетных средств.

Кроме того, удовлетворение заявленных требований повлечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по вопросу газификации без каких-либо к тому оснований, а также создаст необоснованные преимущества жителям населенного пункта д. Куруч-Каран Бакалинского района, по отношениям к иным жителям населенных пунктов муниципального района Бакалинский район.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности по обеспечению населения д.Куруч-Каран газоснабжением следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Бакалинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению жителей населенного пункта д. Куруч-Каран Бакалинского района РБ газоснабжением отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. ДД.ММ.ГГГГг., через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан

Судья: Г.А. Исмагилова