Решение № 2-5646/2017 2-5646/2017 ~ М-3313/2017 М-3313/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-5646/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Валькевич Л.В.

при секретаре: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось требованиям о признании бездействия ООО «Водоканал» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, и обязании ООО «Водоканал» устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности – использование водного объекта - река Нева в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- разработать проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами после канализационных очистных сооружений и согласовать проект с органами Роспотребнадзора;

- разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от канализационных очистных сооружений и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту предельно-допустимых выбросов;

- разработать проект санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений п.г.т. Дубровка Всеволожского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно- защитной зоны для канализационных очистных сооружений.

В обоснование требований истец указал, что в феврале - марте 2015 <адрес> отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> была проведена проверка в отношении ООО «Водоканал», в результате которой установлено не соответствие качества горячей воды в зоне ответственности данной организации требованиям санитарных норм и правил (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с изменением № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, цветность, общее железо. По результатам проверки приняты меры административного характера (постановление № от 27. 03. 2015 г. о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ). Второй раз Территориальным отделом по поручению Правительства РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по 16.09. 2015 г. проведена выездная внеплановая проверка в отношении ответчика, в ходе которой выявлены и другие нарушения санитарного законодательства и приняты меры административного характера (постановления №, № от 22. 09. 2015 г. о привлечении к административной ответственности по ст. ст. 6.5 и 6.4 КоАП РФ соответственно). Вынесено предписание № от 17. 09. 2015 г., согласно которому ответчик должен был выполнить ряд санитарно-гигиенических мероприятий и требований. За невыполнение указанных пунктов предписания постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление вступило в силу 20.12. 2016 г.). Кроме того, по результатам внеплановой проверки об исполнении указанного предписания Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> во <адрес> выдано предписание №, согласно которому установлен повторный срок выполнения вышеназванных требований санитарного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени сообщение об исполнении требований предписания от истца не поступило. Во временном владении и пользовании ООО «Водоканал» (арендатор) в соответствии с ранее заключенными и вновь заключенными с Администрацией МО «Дубровское городское поселение» (арендодатель) договорами аренды муниципального имущества находятся объекты централизованной системы водоснабжения и центральной системы водоотведения п.г.т. Дубровка. Согласно условий договоров аренды, арендатор обязуется соблюдать правила эксплуатации имущества, переданного по договору, поддерживать имущество в исправном состоянии; производить за свой счет текущий ремонт, а также в случае необходимости капитальный ремонт и нести расходы на его содержание; использовать переданное по Договору имущество по его назначению, предоставлять услуги водоотведения и очистку сточных вод, бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям Дубровского городского поселения; обслуживать, содержать и обеспечивать бесперебойную работу имущественного комплекса объектов водоотведения и очистки сточных вод на территории Дубровского городского поселения. Истец считает, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей жители поселка получают горячую воду ненадлежащего качества.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала в полном объеме, подтвердила фактические обстоятельства дела, пояснила, что принятые истцом административные меры в отношении ответчика положительного результата не дали. Нарушенные права неопределенного круга лиц подлежат судебной защите на основании ст.ст. 11,12 ГК РФ, ст. 46 ГПК РФ, исходя из защищаемых Роспотребнадзором публичных интересов.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.8 от 30.03.1999г. № 52-ФЗ Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( далее – Федеральный Закон) граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального Закона критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

П. 3 ст. 18 Федерального Закона установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

П. 4 ст. 18 Федерального Закона предусмотрено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. <адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.5 ст. 18 Закона №52-ФЗ границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.п. 3,4 ст. 20 Федерального Закона нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 11 Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.1 ст.19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В п.2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Кроме того, ст. 1 ВК РФ под использованием водных объектов (водопользованием) рассматривает использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Цели использования водных объектов определены ст.37 ВК РФ. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей.

При этом, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Так, например, на основании санитарно-эпидемиологических заключений определяется пригодность использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ч.1 ст.43 ВК РФ).

Абзацем вторым пункта 2 статьи 1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п.п. «а» п.31 и п.п. «а» п.33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Требования к качеству ГВС установлены в разделе 2 Приложения № к указанным Правилам, одним из которых является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09), при этом отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается, тогда как приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы (п.6 и примечание к Приложению № к Правилам).

В соответствии с п.3.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.3.4. указанного СанПиН безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение – п.3.4.1 (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения п.3.4.2. (таблица 3).

Из материалов дела следует, что население <адрес> обеспечивается питьевой водой из системы водоснабжения, обслуживаемой ООО «Водоканал».

Система централизованного водоснабжения п.г.т. им. Свердлова предусматривает подачу питьевой воды от источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - реки Нева к водопроводным очистным сооружениям (далее ВОС), обеспечивающим водоподготовку, далее к котельным № и № и по разводящим водопроводным сетям хозяйственно-питьевого назначения для потребителей поселка.

Кроме того, на территории муниципального образования имеются канализационные очистные сооружения (далее КОС), которые служат для очистки сточных вод, поступающих в водный объект, и эксплуатируются и обслуживаются ответчиком.

Постановлением администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от 19.03.2014г. ООО «Водоканал» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории данного муниципального образования.

На основании договоров аренды муниципального имущества № от 18. 02. 2014 г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № ПА от 01.03. 2017 г., №А от ДД.ММ.ГГГГ во временное владение и пользование ( аренду) ООО «Водоканал» Администрацией МО «Дубровское городское поселение» переданы объекты централизованной системы водоснабжения и центральной системы водоотведения п.г.т. Дубровка.

Согласно условий заключенных договоров аренды арендатор обязуется соблюдать правила эксплуатации имущества, переданного по договору, поддерживать имущество в исправном состоянии; производить за свой счет текущий ремонт, а также в случае необходимости капитальный ремонт и нести расходы на его содержание; использовать переданное по Договору имущество по его назначению, предоставлять услуги водоотведения и очистку сточных вод, бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям Дубровского городского поселения; обслуживать, содержать и обеспечивать бесперебойную работу имущественного комплекса объектов водоотведения и очистки сточных вод на территории Дубровского городского поселения.

В период 2015-2017 г.<адрес> отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> были проведены проверки в отношении ООО «Водоканал», в результате которых было установлено не соответствие качества горячей воды в зоне ответственности данной организации требованиям санитарных норм и правил (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с изменением № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, цветность, общее железо. По результатам проверок ООО «Водоканал» было привлечено к административной ответственности. Ответчику были выданы предписания об устранении выявленных нарушений, сведения об исполнении которых ни истцу, ни в суд представлены не были

Превышение показателей цветности имеет негативное влияние на здоровье людей. Цветность свидетельствует о наличии в воде выше нормы высокомолекулярных соединений почвенного характера, железа в коллоидной форме, загрязнений сточных вод. Использование такой воды для питьевого водоснабжения недопустимо. Перманганатная окисляемость-величина, характеризующая содержание в воде органических и минеральных веществ, окисляемых одним из сильных химических окислителей при определенных условиях. Чем больше показатель окисляемости ( при норме 5,0 Мгэкв.О2 ), тем меньше гарантий, что вредные для человека бактерии уничтожены. Все эти факты свидетельствуют о ненадлежащей водоподготовке питьевой воды. Длительное употребление человеком воды с повышенным содержанием железа может привести к заболеванию печени (гемосидерит), к развитию заболевания, которое носит название гемохроматоз и характеризуется отложением соединений железа в органах и тканях человека, а также увеличивает риск инфарктов, негативно влияет на репродуктивную функцию организма.

Оценивая доводы истца в обоснование заявленных требований, исходя из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, суд находит, что совокупностью представленных доказательств, не оспоренных ответчиком, объективно нашло свое подтверждение нарушение ООО «Водоканал» требований санитарного законодательства и невыполнение в установленный срок предписаний уполномоченного органа об устранении выявленных нарушений. Доказательств предоставления ответчиком воды потребителям, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, не представлено. Таким образом, суд находит заявленные истцом в защиту неопределенного круга лиц требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» втечение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил, а именно:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности – использование водного объекта - река Нева в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- разработать проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами после канализационных очистных сооружений и согласовать проект с органами Роспотребнадзора;

- разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от канализационных очистных сооружений и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту предельно-допустимых выбросов;

- разработать проект санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений п.г.т. Дубровка Всеволожского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно- защитной зоны для канализационных очистных сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья Валькевич Л.В.