Решение № 12-206/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-206/2019

№ 12-206/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска О.Р.Лобанова, рассмотрев в помещении суда по адресу: 183031, <...>, жалобу ФИО5 на постановление № от 05 сентября 2019 года, вынесенное врио заместителя начальника отдела полиции № 2 УМВД России по г. Мурманску ФИО1,

установил:

Постановлением врио заместителя начальника отдела полиции № 2 УМВД России по г. Мурманску ФИО1 № от 05 сентября 2019 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ и, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО5 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что не нарушал требований миграционного законодательства в части уведомления о пребывании по месту жительства и постановки на миграционный учет иностранного гражданина ФИО4, поскольку последний был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, о чем было предоставлено соответствующее уведомление. На момент составления протокола и вынесения постановления срок пребывания ФИО4 не истек, в связи с чем не требовалось перерегистрации по иному месту жительства. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения жалобы лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснил, что находился 04 сентября 2019 года вместе со своими родственниками в отделе по вопросам миграции Отдела полиции № 2 УМВД России по г. Мурманску с целью уточнения вопроса подачи документов для получения РВП ФИО4 Никаких документов, в том числе и уведомлений о постановке на миграционный учет ФИО4 по адресу: <адрес> им не подавалось, так как ему (ФИО4) перерегистрация по иному месту жительства не требовалась, в связи с наличием регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> до 12 апреля 2020 года. Указал, что поскольку они громко разговаривали в отделе миграции и не реагировали на замечание сотрудников, то их отвезли в отдел полиции и составили административный материал, при этом они миграционное законодательство 04 сентября 2019 года не нарушали, в связи с чем полагал, что он необоснованно привлечен к административной ответственности.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что при вынесении постановления у должностного лица имелись достаточные основания для составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, допросив свидетелей, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – о сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона части 4 статьи 18.9. КоАП РФ выражается в противоправном деянии (действии или бездействии), выразившемся в неисполнении принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ: "место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном законом".

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Статьей 20 этого Закона предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит учету по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Статьей 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ регламентирован порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, в соответствии с которым постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином:

1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;

2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;

3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи. Из положений ч. 1 ст. 21 указанного выше Федерального закона следует, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 04 сентября 2019 года в 17 часов выявлен гражданин ФИО5, который 24.08.2019 и по настоящее время предоставляет для проживания жилое помещение по адресу: <адрес> гражданину Армении ФИО4, *** года рождения, который 20.08.2019 подал документы на получение Разрешения временного проживания иностранного гражданина в УВМ УМВД России по Мурманской области, тем самым пребывает/проживает по данному адресу с 24.08.2019 без постановки на миграционный учет по месту пребывания. Из этого следует, что ФИО5 не исполнил обязанности принимающей стороны по миграционному учету гр. Армении ФИО4, чем нарушил п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Постановлением № от 05.09.2019 ФИО5 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей.

При рассмотрения жалобы были опрошены инспектор ОВМ ОП № 2 ФИО2, которая пояснила, что 04.09.2019 в 12 часов 30 мнут был выявлен гражданин ФИО5, который с 24 августа 2019 года и по настоящее время предоставляет для проживания жилое помещение по адресу: <адрес> гражданину Армении ФИО4, который подал документы 20 августа 2019 года на РВП в УВМ УМВД России по Мурманской области, чем не исполнил обязанность принимающей стороны по миграционному учету, в связи с чем нарушил требования п. 22 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, данный факт зафиксирован ею в рапорте.

На основании данного рапорта должностным лицом УУП ОП № 2 УМВД России по г. Мурманску ФИО3 составлен протокол об административном правонарушение в отношении ФИО5

Согласно п.11 ч.1 ст. 9 Закона № 109-ФЗ, при осуществлении миграционного учета осуществляется сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребываниям и их адреса.

По правилам пункта 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона), представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии.

Момент возникновения обязанности принимающей стороны и начало срока для ее исполнения привязывается к факту изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, которым среди прочего относятся заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, находящихся в материалах дела об административном правонарушении ФИО4 является гражданином Армении и прибыл в Российскую Федерацию 13 апреля 2019 года. Срок пребывания установлен с 13.04.2019 по 11.07.2019.

Впоследствии ФИО4 срок пребывания установлен до 12.04.2020, уведомление принято УВМ УМВД России по Мурманской области - 03 июля 2019 года.

При заполнении бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина место пребывания ФИО4 указано: <адрес>.

Вместе с тем, каких-либо сведений или уведомлений о перемене места пребывания/проживания, в том числе по адресу: <адрес> материалы дела не содержат. Факт проживания ФИО4 по адресу: <адрес> сотрудниками не зафиксирован, соответствующее уведомление, подтверждающее изменение адреса проживания которое подано принимающей стороной не представлено.

Как указывалось выше, согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность.

Как следует из пояснений ФИО5 обратившись в отдел миграции для сдачи документов на получение Разрешения временного проживания ФИО4 на территории РФ они предоставили в том числе уведомление о пребывании ФИО4 по месту жительства: <адрес>, каких-либо уведомлений об изменении места пребывания/проживания по адресу: <адрес> не заполняли и не предоставляли уведомление сотрудниками УВМ УМВД России по Мурманской области.

Доказательств о принятии уведомления об изменении места пребывания/проживания ФИО4 должностным лицом не представлено, и при рассмотрении жалобы не добыто.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности за правонарушение, в отношении которого установлена его вина.

При рассмотрении жалобы судьей не установлен факт нарушения ФИО5 пункта 22 и пункта 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, которые возлагают на принимающую сторону обязанность по предоставлению измененных сведений в течение 3 рабочих дней. При этом ФИО5 как принимающая сторона в установленный срок исполнил обязанность по уведомлению органа миграционного учета о пребывании гражданина Республики Армении ФИО4 по адресу: <адрес>, при этом документов, подтверждающих изменение места пребывания ФИО4 по адресу: <адрес> с 24 августа 2019 года материалы дела, не содержат, допустимыми доказательствами данный факт должностным лицом не подтвержден.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении должно быть всесторонним, полным и объективным с выяснением наличия события административного правонарушения и виновности лица в его совершении.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном КоАП РФ порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела судьей не установлено нарушения пунктов 22, 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2017 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в действиях ФИО5, то вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП в результате его неправомерных действий нельзя считать доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вина является одним из основных признаков административного правонарушения. Она характеризует психическое отношение лица, его совершившего, к противоправности своих действий (бездействия) и их последствиям. Вина характеризует субъективную сторону состава административного правонарушения. Она может быть в форме умысла и неосторожности.

Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела на момент его поступления в суд.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО5 вину в совершении вменяемого правонарушения не признал и последовательно отрицал правонарушение, которое произошло по его вине. Доказательств, опровергающих позицию ФИО5, в деле не имеется.

Из представленных материалов не усматривается доказательств наличия в действиях ФИО5 состава указанного административного правонарушения, а именно его виновного поведения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении № от 05 сентября 2019 года - удовлетворить

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО5, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловало в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Р.Лобанова