Апелляционное определение № 33А-1576/2026 от 25 февраля 2026 г.

Судья Губина Е.Л.

Дело № 2а-7986/2025

УИД 35RS0010-01-2025-011265-60

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33а-1576/2026
г. Вологда
26 февраля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Цветковой Л.Ю.,

судей Коничевой А.А., Молоковой Л.К.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании недействующим постановления, об исключении сведений о публичном сервитуте.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Цветковой Л.Ю., объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее также администрация), в котором просила признать недействующим постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 13 февраля 2025 г. №... «Об установлении публичного сервитута» со дня его принятия, как не соответствующее законодательству Российской Федерации; исключить сведения о публичном сервитуте в отношении земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <адрес> из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН); взыскать с административного ответчика в её пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование требований указала, что она (ФИО1) является собственником земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>. 13 февраля 2025 г. администрацией вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым установлен публичный сервитут в целях обеспечения прохода (проезда) в отношении части земельного участка с кадастровым номером №... сроком на 30 лет. Считает, что установленный сервитут фактически лишает её использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением (личное подсобное хозяйство), является обременением в использовании земельного участка, установлен с нарушением требований статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее – АО «Газпром газораспределение Вологда»).

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на доводы, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований в полном объеме. Обращает внимание на отсутствие ходатайства об установлении публичного сервитута и оснований, по которым мог быть установлен сервитут. Судом первой инстанции не учтено, что не допускается установление сервитута для проезда на землях личного подсобного хозяйства, кроме того, доступ к земельным участкам заинтересованных лиц имеется не только со стороны земельного участка административного истца.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика по доверенности ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, помощник прокурора Вологодского района Малахова Ю.А. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3, прокурор прокуратуры Вологодской области Минина Н.В. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить её без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к выводу о том, что оно вынесено в соответствии с фактическим обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 октября 2022 года № 28, Положения о порядке принятия решений об установлении и прекращении публичных сервитутов, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 апреля 2023 года № 226, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления административного ответчика незаконным, поскольку постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом процедуры, порядка и формы его принятия, и прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 октября 2022 года №... принят в Устав Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее - Устав).

В соответствии с положениями статьи 36 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами области.

В силу положений статьи 42 Устава по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности население (вопросам местного значения) Вологодского муниципального округа непосредственно, а также органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального округа принимают муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты муниципального округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу области, законам области, иным нормативным правовым актам области (часть 13 названной статьи).

В систему муниципальных актов входят, в том числе, постановления и распоряжения администрации Вологодского муниципального округа (пункт 5 части 3 статьи 42 Устава).

Частью 10 статьи 42 Устава предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный округ, в том числе соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

Статья 44 Устава определяет, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный округ, в том числе соглашения, заключенные между органами местного самоуправления подлежат обнародованию в течение 10 дней со дня их подписания, если иное не установлено Федеральным законом.

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение на официальном сайте муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://35vologodskij.gosuslugi.ru); 3) размещение на портале Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодичном печатном издании газета «Маяк» или «Официальном вестнике» - приложении к газете «Маяк» (свидетельство о государственной регистрации ПИ № ТУ 35 - 00311 от 31 марта 2023 года) или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Маяк – Вологда» (http://mayak-vologda.ru, свидетельство о государственной регистрации ЭЛ № ФС 77 - 72449 от 05.03.2018).

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в цепях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2).

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом (подпункт 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 апреля 2023 года № 226 утверждено Положение о порядке принятия решений об установлении и прекращении публичных сервитутов (далее – Положение).

В силу пункта 2.1 Положения публичный сервитут устанавливается администрацией Вологодского муниципального округа как по собственной инициативе, так и по результатам рассмотрения обращений заинтересованных органов местного самоуправления, органов государственной власти, юридических лиц и граждан, заинтересованных в обеспечении интересов местного самоуправления или местного населения, а также на основании решения суда (далее - инициатор установления публичного сервитута), если установление публичного сервитута необходимо для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения, без изъятия земельных участков.

Пунктом 3.2 Положения определено, что в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правообладателях земельных участков, в отношении которых планируется установление публичного сервитута, уполномоченный орган обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем: 1) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте Вологодского муниципального округа; 2) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в официальном печатном издании - в газете «Маяк» или в «Официальном вестнике» - приложении к газете «Маяк»; 3) направления сообщения о возможном установлении публичного сервитута почтовым отправлением с уведомлением о вручении по почтовому адресу (почтовым адресам), указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, а в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о почтовом адресе правообладателя, путем размещения на информационном щите, расположенном на территории, на которой расположены земельные участки (при наличии); 4) размещения сообщения в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предполагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Проект постановления администрации Вологодского муниципального округа об установлении публичного сервитута готовится уполномоченным органом в порядке, установленном Регламентом администрации Вологодского муниципального округа (пункт 3.6 Положения).

Постановление администрации Вологодского муниципального округа об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию: сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; цель установления публичного сервитута; срок публичного сервитута; сведения о границах публичного сервитута, включающее графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 3.7 Положения).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 14 апреля 2023 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 2329 кв.м. (т.1 л.д.15-17).

В администрацию Вологодского муниципального округа неоднократно (в том числе, 02 апреля 2024 года, 11 апреля 2024 года, 27 марта 2025 года, 30 июня 2025 года) поступали обращения жителей <адрес> по вопросу ограничения доступа к их земельным участкам через земельный участок с кадастровым номером №..., принадлежащий на праве собственности ФИО1

Административным ответчиком установлено, что через земельный участок с кадастровым номером №... проходит единственная исторически сложившаяся дорога (проезд), посредством которого осуществляется доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., расположенным восточнее земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1

28 ноября 2024 года на официальном сайте Вологодского муниципального округа, в газете «Маяк» (№ 47 (8919)) опубликовано сообщение о возможном установлении публичного сервитута (т.2 л.д.232-236).

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 13 февраля 2025 года №... установлен публичный сервитут в целях обеспечения прохода (проезда) в отношении части земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия публичного сервитута установлен 30 лет (т.1 л.д.107-110).

Из постановления администрации Вологодского муниципального округа от 13 февраля 2025 года №... следует, что публичный сервитут на указанный земельный участок установлен в соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 1 статьи 39.37, пунктом 5 статьи 39.38, статьями 39.39, 39.43, 39.45 Земельного Кодекса Российской Федерации.

13 февраля 2025 года постановление администрации Вологодского муниципального округа от 13 февраля 2025 года №... опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Вологодского муниципального округа и в периодическом сетевом издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа – районной газете «Маяк» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т.2 л.д.237, 239-240).

Исходя из вышеизложенного, порядок установления публичного сервитута соблюден, необходимость установления публичного сервитута в целях обеспечения прохода (проезда), доказана, нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением не усматривается.

Вопреки мнению административного истца, органы местного самоуправления устанавливают публичные сервитуты не только по ходатайству заинтересованных физических и юридических лиц, но и по собственной инициативе, что прямо установлено пунктом 2.1 Положения о порядке принятия решений об установлении и прекращении публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории Вологодского муниципального округа, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 апреля 2023 года № 226.

Значимым аспектом при решении вопроса об установлении публичного сервитута во всех случаях должен являться факт наличия интересов государства, местного самоуправления или местного населения, то есть публичного интереса. Публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут, публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года № 680-О-О, кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации он 26 января 2018 года № 85-КГ17-35).

Ссылка административного истца на заключение кадастрового инженера ФИО6, содержащее выводы о наличии альтернативного варианта проезда к земельным участкам третьих лиц, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку названное заключение не учитывает имеющиеся сооружения, в том числе, линию электропередачи и сооружение газораспределительной сети с кадастровым номером №... – «распределительный газопровод в <адрес> до ЗУ с КН №.... Код объекта №...», принадлежащее на праве собственности АО «Газпром распределение Вологда».

В рассматриваемом случае административный ответчик предпринимал необходимые меры по анализу и выявлению иных возможностей обеспечения прохода и проезда к земельным участкам, что следует, в том числе, из представленных на имя главы Вологодского муниципального округа сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 26 апреля 2024 года №...@ (т.1 л.д.112-115).

Предполагаемый вариант для установления сервитута полностью совпадает с фактически сложившейся дорогой, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы административного истца о невозможности установления публичного сервитута на землях, предназначенных для личного подсобного хозяйства, в связи с прямым запретом, предусмотренным пунктом 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются как необоснованные, поскольку в оспариваемом случае публичный сервитут установлен для прохода или проезда через земельный участок, что соответствует требованиям подпункта 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Какие-либо препятствия во владении и пользовании земельным участком у административного истца отсутствуют, доказательств того, что установление публичного сервитута повлекло ограничение указанных прав и каков характер данных ограничений, доказательств невозможности освоения земельного участка, а равно реализации иных прав собственника в отношении принадлежащего недвижимого имущества, материалы дела не содержат.

Правовое регулирование в оспариваемом постановлении установлено органом местного самоуправления без превышения предоставленных полномочий и соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу, доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым нормативным актом, ФИО1 ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

По существу, административный истец не согласен с самим фактом установления публичного сервитута, что достаточным основанием для удовлетворения административных исковых требований не является, применительно к изложенным положениям и установленным по делу обстоятельствам, разрешая вопрос о соответствии обжалуемого нормативного правового акта действующему законодательству, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 13 февраля 2025 г. №... «Об установлении публичного сервитута» является законным и обоснованным.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Л.Ю. Цветкова

А.А. Коничева

Л.К. Молокова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2026 года.