Решение № 2-292/2017 2-292/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-292/2017

№ 2-292/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2017 года. г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Пирмагомедовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Вологодского муниципального района, МБДОУ Вологодского муниципального района «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», МБДОУ Вологодского муниципального района «Сосновский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Спасский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Новленский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Надеевский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка - детский сад Федотово» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой Вологодского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья в МБДОУ Вологодского муниципального района «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», МБДОУ Вологодского муниципального района «Сосновский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Спасский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Новленский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Надеевский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка - детский сад Федотово», в ходе которой выявлены грубые нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что в данных дошкольных учреждениях воспитанникам оказывается первичная медико-санитарная помощь, а также имеется помещение для оказания указанной медицинской помощи. Оказание первичной медико-санитарной помощи осуществляется работниками БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» на основании договора. Поскольку медицинское обслуживание в образовательных организациях осуществляется не самой образовательной организацией, а работниками медицинского учреждения, то, исходя из требований действующего законодательства, образовательная организация должна предоставить БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» необходимые условия для оказания детям медицинской помощи, в том числе, помещение, необходимое оборудование и медицинские изделия. Однако МБДОУ Вологодского муниципального района «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», МБДОУ Вологодского муниципального района «Сосновский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Спасский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Новленский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Надеевский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка - детский сад Федотово» до настоящего времени помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания детям первичной медико-санитарной помощи БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» не представлено. Вследствие чего БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» лишено возможности получить санитарно-эпидемиологическое заключение, лицензию на осуществление медицинской деятельности и оказывать в данной образовательной организации первичную медико-санитарную помощь. Согласно Уставу образовательных организаций учредителем учреждений является Управление образования Вологодского муниципального района.

Со ссылками на нормы действующего законодательства, просит суд обязать МБДОУ Вологодского муниципального района «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», МБДОУ Вологодского муниципального района «Сосновский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Спасский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Новленский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Надеевский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка - детский сад Федотово» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить на безвозмездной основе БУЗ Вологодской области «Вологодская ЦРБ» помещение медицинского кабинета, оборудование, мебель, медицинскую технику, изделия медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования, требованиям, предъявляемым СанПин. При недостаточности денежных средств дошкольных образовательных учреждений возложить на Управление образование администрации Вологодского муниципального района обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения МБДОУ Вологодского муниципального района «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», МБДОУ Вологодского муниципального района «Сосновский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Спасский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Новленский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Надеевский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка - детский сад Федотово» оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанных в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н в срок до 01.08.2017.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления образования Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду показала, что Приказ Минздрава РФ от 05.11.2013 № 822н носит рекомендательный характер. Указывает на недостаточность бюджетных средств.

Представители ответчиков МБДОУ Вологодского муниципального района «Кубенский детский сад общеразвивающего вида» ФИО3, МБДОУ Вологодского муниципального района «Сосновский детский сад» ФИО4, МБДОУ Вологодского муниципального района «Спасский детский сад» ФИО5, МБДОУ Вологодского муниципального района «Новленский детский сад» ФИО6, МБДОУ Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка – детский сад Федотово» ФИО7, МБДОУ Вологодского муниципального района «Надеевский детский сад» ФИО8 в судебном заседании со ссылкой на отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений исковые требования не признали.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» по доверенности ФИО9 в судебном заседании согласился с исковыми требования Прокурора Вологодского района, указав, что между БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» и образовательными учреждениями заключен договор о совместной организации медицинского обслуживания, в соответствии с условиями которого больница оказывает медико-санитарную помощь в своем подразделении, имеющем лицензию на оказание помощи. Весь штат медицинских работников образовательных учреждений Вологодского муниципального района переведен в штат БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ». Для осуществления медицинского обслуживания в образовательных учреждениях необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление медицинской деятельности. Для получения лицензии образовательное учреждение должно предоставить помещение медицинского кабинета и необходимое оборудование в соответствии с приказом Минздрава РФ от 05.11.2013 № 822н.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно положениям ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной прокурором Вологодского района проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья в МБДОУ Вологодского муниципального района «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», МБДОУ Вологодского муниципального района «Сосновский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Спасский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Новленский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Надеевский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка - детский сад Федотово» выявлено, что в образовательных организациях осуществляется оказание первичной медико-санитарной помощи на основании договоров медицинским персоналом БУЗ Вологодской области «Вологодская ЦРБ», имеется помещение для оказания указанной медицинской помощи.

Предметом данных договоров является осуществление мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья детей, в том числе, контролю выполнения требований санитарного законодательства.

Однако, в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ Вологодского муниципального района «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», МБДОУ Вологодского муниципального района «Сосновский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Спасский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Новленский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Надеевский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка - детский сад Федотово» помещения, соответствующие приведенным выше условиям и требованиям для оказания детям первичной медико-санитарной помощи, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях БУЗ Вологодской области «Вологодская ЦРБ» не представлены, что препятствует БУЗ ВО «Вологодской ЦРБ» получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в дошкольных образовательных учреждениях.

В результате этого нарушаются права несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание.

При указанных обстоятельствах требования Прокурора Вологодского района о возложении на МБДОУ Вологодского муниципального района «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», МБДОУ Вологодского муниципального района «Сосновский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Спасский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Новленский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Надеевский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка - детский сад Федотово» обязанности предоставить БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» на безвозмездной основе помещение медицинского кабинета, соответствующего условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что учредителем указанных выше дошкольных образовательных учреждений является муниципальное образование Вологодский муниципальный район, суд приходит к выводу о возложении указанной обязанности также и на Управление образования администрации Вологодского муниципального района, так как согласно Уставу МБДОУ Вологодского муниципального района «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», МБДОУ Вологодского муниципального района «Сосновский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Спасский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Новленский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Надеевский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка - детский сад Федотово» учредителем учреждений и собственником их имущества является муниципальное образование Вологодский муниципальный район, а полномочия учредителя осуществляет Управление образования Вологодского муниципального района.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, исходя из требований разумности, особенностей финансирования дошкольных образовательных учреждений, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 28, 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 198, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Вологодского района удовлетворить.

Обязать МБДОУ Вологодского муниципального района «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», МБДОУ Вологодского муниципального района «Сосновский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Спасский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Новленский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Надеевский детский сад», МБДОУ Вологодского муниципального района «Центр развития ребенка - детский сад Федотово», Управление образования Вологодского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать БУЗ Вологодской области «Вологодская ЦРБ» помещения, соответствующие условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 09.03.2017