Решение № 2А-356/2018 2А-356/2018~М-414/2018 М-414/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-356/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Коберского В.Ю., при секретаре судебного заседания Ромащенко А.В., с участием представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-356/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с проведением мероприятий по его исключению из реестра участников НИС, а также действий начальника 4-ого отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», начальника ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих МО РФ» и руководителя «Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ», связанных с невнесением изменений в реестр участников накопительной-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Представитель административного истца ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что военнослужащий ФИО3 проходит военную службу в войсковой части № на должности <данные изъяты> в воинском звании «<данные изъяты>». На основании своего рапорта в период прохождения военной службы он был включен в реестр участников накопительной - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и 25 марта 2015 года реализовал свое право на жилье посредством получения целевого жилищного займа и приобретения на него квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в мае 2018 года в войсковой части № была проведена сверка военнослужащих – участников НИС с реестром участников НИС Министерства обороны РФ, из акта которой следует, что в нарушение примечания 1 приложения № 2 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах РФ капитан ФИО3 (регистрационный номер участника НИС № 01090601000001291230) включен в реестр участников НИС по категории участника «01» с 27 июня 2009 года ошибочно, и подлежит включению в реестр участников НИС по категории участников «05» при изъявлении желания текущей датой. Однако, если ФИО3 в текущем году не изъявит желание стать участником НИС в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 2005 года № 255, то признаку категории участника НИС ему необходимо будет присвоить значение «00», как включенному в реестр по основаниям, не предусмотренным законодательством.

Полагая действия командира войсковой части №, связанные с проведением мероприятий по исключению его из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих незаконными, административный истец просил признать их таковыми и обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в лице начальника 4-отдела не включать ФИО3 в сводную таблицу изменений, а также обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения военнослужащих МО РФ не вносить изменения в соответствующий реестр о присвоении ему признака категории участника НИС значение «00».

Представители командира войсковой части № ФИО1 и ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО2 в удовлетворении требований ФИО3 просили отказать, поскольку на данный момент какие-либо его права административного истца нарушены не были.

Участвующие в административном деле административный истец ФИО3, его представитель ФИО4, административные ответчики – командир войсковой части №, руководители ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, ФГКУ «Росвоенипотека» и «Департамента жилищного обеспечения МО РФ», а также заинтересованные лица - филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Представители руководителей ФГКУ «Росвоенипотека», ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в представленных ими возражениях с требованиями ФИО3 не согласились и также просили в их удовлетворении отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с общеправовыми принципами, изложенными в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть, своей волей и в своём интересе.

Из этого очевидно следует, что понуждение кем бы то ни было лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав, недопустимо.

В соответствии с положениями абзаца первого пункта 1 и пункта 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (часть 3 статьи 11 указанного Закона).

При этом порядок и сроки исключения военнослужащих Министерства обороны РФ из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, определены приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах РФ» (далее – Приказ).

Согласно указанному Приказу функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы в МО РФ возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

В соответствии с п.10 указанного порядка командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Из содержания п.12 Порядка видно, что основанием для включения военнослужащего в реестр в том числе является для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года - присвоение первого воинского звания офицера. Вместе с тем, для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, основанием является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр.

Согласно п.19 Порядка изменения в реестр вносятся в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС. При возникновении оснований, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений и представляет ее на подпись командиру воинской части с приложением документов, на основании которых вносятся изменения. Командиры воинских частей отвечают за достоверность сведений, внесенных в таблицу изменений. При этом таблица изменений с приложением заверенных копий документов, на основании которых внесены изменения, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 указанного Порядка.

После этого подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений по рекомендуемому образцу и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган МО РФ, который при получении от подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления) сводной таблицы изменений с заверенными копиями документов, на основании которых внесены изменения, в течение 10 рабочих дней со дня их поступления вносит изменения в реестр и приобщает поступившие документы к регистрационному делу участника НИС.

При возникновении основания для исключения военнослужащего из реестра ответственное должностное лицо воинской части оформляет список участников НИС для исключения из реестра, который представляется ответственным должностным лицом воинской части вместе с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра НИС, на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части.

Далее указанный список направляется в подразделение жилищного обеспечения, которое в свою очередь проверяет их на соответствие требованиям Приказа и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра, после чего направляет его в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган при получении сводных списков проверяет их на соответствие требованиям Приказа, и на основании данных сводных списков и документов, подтверждающих возникновение оснований для исключения из реестра, в течение 10 рабочих дней со дня получения производит в реестре запись об исключении военнослужащих из реестра.

Как было установлено судом по данному административному делу и не оспаривалось сторонами, <данные изъяты> ФИО3 действительно проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Из копии свидетельства о регистрации права от 1 апреля 2015 года усматривается, что в собственности у ФИО3 имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>, приобретенная им по ипотеке в силу закона.

Согласно рапорта ФИО3 от 2 августа 2004 года он просит заключить с ним контракт о прохождении военной службы на срок обучения его в ВВИА и на пять лет после его окончания.

Из копии контракта о прохождении военной службы от 1 августа 2004 года, заключенного между начальником Ставропольского филиала ВВИА и военнослужащим ФИО3 видно, что указанный контракт заключен на время обучения в высшем учебном заведении и пять лет после его окончания.

Обстоятельства прохождения ФИО3 военной службы по контракту подтверждаются выпиской из послужного списка указанного военнослужащего от 10 сентября 2018 года № 1460.

Согласно личной карточки участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих на имя ФИО3 он имеет регистрационный номер участника по категории «01» с 25 июня 2009 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются списком для включения военнослужащих в реестр участников НИС на имя ФИО3 от 25 июня 2009 года.

Согласно акта сверки от 18 мая 2018 года военнослужащих войсковой части №, являющихся участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих, в нарушение примечания 1 приложения № 2 Порядка реализации НИС выявлено, что военнослужащий ФИО3 включен в реестр участников НИС по категории «01» с 27 июня 2009 года ошибочно и подлежит включению в реестр участников НИС по категории «05» при изъявлении желания с текущей датой. В случае если ФИО3 не изъявит такое желание, то ему необходимо будет присвоить значение «00» как включенному в реестр по основаниям, не предусмотренным законодательством.

Как было установлено в суде из материалов дела, и в том числе и пояснений представителя командира войсковой части №, таблица изменений была составлена ответственным за реализацию НИС военнослужащих войсковой части № в середине августа 2018 года и направлена в соответствующий жилищный орган, который каких-либо решений по указанным изменениям до настоящего времени не принял.

Таким образом следует признать, что требования административного истца в части признания действий командира войсковой части № по оформлению соответствующей таблицы незаконными и возложения обязанности на ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в лице его 4 отдела, а также по оформлению и направлению документов о присвоении ему иной категории участников НИС в ФГКУ «Росвоенипотека», а также возложения обязанности на ФГКУ «Росвоеноипотека» и «Департамент жилищного обеспечения МО РФ» о не внесении в реестр участников НИС, являются необоснованными и преждевременными, поскольку действиями (бездействиями) должностных лиц указанных должностных лиц права ФИО3 не нарушены вовсе, а поэтому указанные требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю.Коберский