Постановление № 5-18/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-18/2020

Дело №5-18/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2020 года г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего - судьи Саутканова А.Д.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, ФИО2,

представителя органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - начальника Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

9.01.2020 начальником Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» составлен протокол об административном нарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности опасного производственного объекта АО «Воркутауголь»: Шахта угольная «Воргашорская», регистрационный № А25-00451-0122, расположенного по адресу: <адрес>, допущена эксплуатация ленточных конвейеров, используемых при ведении горных работ, установленных в Галерее Блока надшахтного здания и в Наклонном конвейерном стволе промплощадки Наклонного конвейерного ствола Юго-западного блока шахты «Воргашорская» (далее – НКС), привод которого установлен в устье НКС, используемого для транспортировки горной массы на поверхность, которое является переходным элементом от наклонного ствола, и надшахтным зданием, находящимся на поверхности промышленной площадки. Кроме того, допущена эксплуатация напочвенной транспортной машины с дизельным приводом дизелевозной откатки, эксплуатируемой (установленной) в Блоке надшахтного здания и в устье НКС.

При этом 3.12.2019 в ходе рассмотрения плана развития горных работ установлено, что в границах горного отвода ОПО Шахта угольная «Воргашорская» велось строительство объекта капитального строительства - Наклонного конвейерного ствола, предназначенного для вскрытия Юго - западного блока Шахты угольной «Воргашорская» с дальнейшей отработкой запасов угля, однако разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства НКС в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ не выдано.

Кроме того, программой развития горных работ опасного производственного объекта Шахта угольная «Воргашорская» АО «Воркутауголь» на 2020 год не согласована эксплуатация (кроме работ на объектах, обеспечивающих жизнедеятельность Юго-западного блока шахты «Воргашорская») объекта капитального строительства технологического комплекса поверхности - промплощадка НКС Юго-западного блока шахты «Воргашорская», используемого для транспортировки горной массы на поверхность, устье которого является переходным элементом от наклонного ствола, проходимого подземным способом, и надшахтным зданием, находящимся на поверхности промышленной площадки.

Допущенные АО «Воркутауголь» нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные ч.,2 ст.8, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.14 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550), п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 6.08.2015 №814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Вследствие выявленных нарушений должностным лицом составлен протокол № п/2020-1 от 09.01.2020 о временном запрете деятельности по эксплуатации ленточных конвейеров, установленных в Галерее Блока надшахтного здания и в Наклонном конвейерном стволе промплощадки Наклонного конвейерного ствола Юго-западного блока шахты «Воргашорская»; напочвенной транспортной машины с дизельным приводом дизелевозной откатки, эксплуатируемой (установленной) в Блоке надшахтного здания и в устье НКС опасного производственного объекта - Шахта угольная «Воргашорская», с 16 часов 00 минут 9.01.2020.

В судебном заседании Начальник Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснил, что выявленные нарушения не устранены, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства НКС не выдано, эксплуатация объекта капитального строительства технического комплекса поверхности - промпрощадка НКС Юго-западного блока шахты «Воргашорская» не согласована. Кроме того, при строительстве промплощадки НКС применен бетон класса В15, вместо бетона класса В35, что свидетельствует о несоответствии класса прочности бетона фундаментов зданий и сооружений промплощадки НКС проектным значениям. Отступления от проектных значений параметров зданий и сооружений затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, а кроме того, такие отступления от проектного решения сопряжены с возможным созданием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Представители АО «Воркутауголь» вину в совершенном правонарушении не признали, пояснили, что 8.02.2013 администрацией МО ГО «Воркута» выдано разрешение на строительство промплощадки НКС, срок действия которого продлен до 6.09.2020.

Строительство промплощадки НКС осуществляется согласно проекту «Вскрытие и отработка Юго-западного блока шахты «Воргашорская», получившему положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 26.11.2015.

В ходе выявленных несоответствий проектной документации проведены ряд мероприятий по экспертизе безопасности эксплуатации зданий и сооружений указанного объекта. Согласно заключению ООО «НИПИ «ЭРКОН» 0001/19-ОБ используемая марка бетона В15 может быть применена в качестве строительного материала для фундаментных конструкций. СП 52-105-2009 «Железобетонные конструкции в холодном климате и на вечномерзлых грунтах» не является обязательным к применению и носит рекомендательный характер, возможна дальнейшая безопасная эксплуатация сооружения и проведение реконструкции с учетом выполнения рекомендаций.

Минстрой России от 2.10.2019 утверждены специальные технические условия на проектирование и строительство железобетонных конструкций фундаментов объекта в связи с применением при строительства бетона пониженной прочности.

Утверждали, что несущая способность зданий и сооружений Наклонного конвейерного ствола обеспечена, что подтверждает отсутствие какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Считают, что протокол об административном нарушении не содержит факты, свидетельствующие о создании непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Полагали необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Нормы, содержащиеся в ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Частью 4 ст.8 данного Закона предусмотрено, что ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что АО «Воркутауголь» фактически вменяется в вину нарушение, выразившееся в эксплуатации промплощадки НКС Юго-западного блока шахты «Воргашорская» в отсутствие разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию, то есть нарушение установленного порядка строительства.

При этом каких-либо конкретных нарушений требований действующего законодательства в области промышленной безопасности в вину АО «Воркутауголь» не вменяется.

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Как усматривается из действующего законодательства, ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, предусмотрена ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах следует признать, что в действиях АО «Воркутауголь» отсутствует объективная сторона ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Следовательно, в протоколе об административном правонарушении приведена неправильная квалификация действий АО «Воркутауголь».

Согласно разъяснению, данному в абзацах 2 и 3 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.5 КоАП РФ, относятся к подведомственности арбитражных судов.

В этой связи переквалификация действий привлеченного к ответственности лица не представляется возможной.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Воркутауголь» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями п.2 ч.2. ст.24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» (..., юридический адрес: <адрес>), предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» данного состава административного правонарушения.

Отменить временный запрет деятельности по эксплуатации ленточных конвейеров, установленных в Галерее Блока надшахтного здания и в Наклонном конвейерном стволе промплощадки Наклонного конвейерного ствола Юго-западного блока шахты «Воргашорская», а также эксплуатации напочвенной транспортной машины с дизельным приводом дизелевозной откатки, эксплуатируемой (установленной) в Блоке надшахтного здания и в устье НКС опасного производственного объекта, - Шахта угольная «Воргашорская», регистрационный №А25-00451-0122, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122, с 12 часов 00 минут 15 января 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья А.Д. Саутканов