Решение № 12-1628/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 12-1628/2024

№ 12-1628/2024

72RS0025-01-2024-010287-94


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Везденев К.Е., с участием:

помощника прокуратура Центрального АО <адрес> Мухамедуллина Д.Р.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Центрального АО <адрес> ФИО1 о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления №, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> КСВ в отношении ЕВВ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> КСВ вынесено постановление №, в соответствие с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ЕВВ на основании п.2 ч.1 ст.24.56 КоАП РФ.

В Центральный районный суд <адрес> поступил протест и.о. прокурора Центрального АО <адрес> ФИО1, в котором он просит отменить указанное постановление, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по <адрес>, поскольку в ходе надзорных мероприятий прокуратуры округа установлено, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №), заключенного с Министерством образования и науки Российской Федерации, по коду бюджетной классификации 011047S724600611 из федерального бюджета в адрес Учреждения поступила субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в сумме 32 225 200 руб., в том числе на финансовое обеспечение лаборатории нефтепромысловой химии (первый этап проекта «Разработка отечественных активных основ и готовых композиций химических реагентов под особенные геолого-промысловые условия нефтегазодобывающих предприятий») (далее - Лаборатория) в размере 17 294 600 руб.

В соответствии с проектом тематики научных исследований, включаемых в планы научных работ научных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих научные исследования за счет средств федерального бюджета, целью первого года реализации проекта является «Разработка рецептур ингибиторов и растворителей карбонатных, сульфатных и галитных солеотложений, ингибиторов углекислотной коррозии».

Приказом директора ИРИН Университета от ДД.ММ.ГГГГ №/СК ПАА направлен в командировку в <адрес>, Парк науки и искусства «Сириус» сроком на 5 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью «участие в мероприятии» (Конгресс молодых ученых).

Как следует из оспариваемого постановления, ПАА в командировке «...представлял для выставочной программы конгресса экспонат «Химические реагенты для рынка малотоннажной и среднетоннажной химии» в виде натуральных образцов пробирок, колб, и т.д., предназначенные для бурения скважин, добычи, транспортировки, подготовки нефти, а также для защиты нефтепромыслового оборудования и трубопроводов от коррозии, АСПО, солей различного генезиса и других отложений...», при этом сделан вывод о соответствии командировки ПАА направленности деятельности Лаборатории.

Однако указанный вывод опровергается пояснениями ПАА, согласно которым, конкретных целей командировки у него не было.

Так, ПАА были переданы материалы по проекту «Цифровой керн», а также осуществлялся поиск заказчиков и партнеров для разрабатываемых деэмульгаторов, иных задач ПАА в Конгрессе молодых ученых не выполнялось.

Таким образом, цели командировки ПАА не соответствуют целям предоставления субсидии, направленной в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно реализации мероприятий первого года проекта «Разработка отечественных активных основ и готовых композиций химических реагентов под особенные геолого-промысловые условия нефтегазодобывающих предприятий».

Указанный факт подтверждается опрошенным МЛИ который пояснил, что совместно с ПАА, направлялся в командировку, и что последний представлял проект «Цифровой керн».

Также следует отметить неправомерность направления ПАА в командировку как сотрудника Лаборатории.

Так, приказом, директора ИРИН Университета П.А.А.. от ДД.ММ.ГГГГ №/СК ПАА направлен в командировку в <адрес>, Парк науки и искусства «Сириус» как младший научный сотрудник Лаборатории.

Вместе с тем П.А.А. А.Л., не являясь руководителем ПАА как сотрудника Лаборатории, в силу своих должностных обязанностей был не вправе направлять его в командировку по указанной должности, поскольку функции руководителя Лаборатории осуществляла ведущий научный сотрудник АРН, которая в своих пояснениях подтвердила факт незаконности командировки ПАА именно как сотрудника Лаборатории.

В связи с указанным фактом директор ФИО3 Университета П.А.А. приказом и.о. ректора Университета от ДД.ММ.ГГГГ №/ЛС привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Выводы в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о предусмотренности локальными актами Университета выплаты командированным совместителям среднего заработка по всем должностям не свидетельствуют об отсутствии факта нецелевого расходования средств.

Действующим трудовым законодательством не установлено обязанности сохранения среднего заработка по всем должностям внутреннего совместителя.

В целях недопущения нецелевого расходования средств Университет мог издать приказ об освобождении от работы по внутреннему совместительству на период командировки по иному месту работы посредством, в частности, предоставления отпуска без сохранения заработной платы.

Особо следует отметить тот факт, что требование о сохранении среднего заработка командированным внутренним совместителям по всем должностям существовало в Положении о порядке направления работников ТИУ в служебные командировки и обучающихся на мероприятия (далее - Положение) лишь в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ указанное требование из Положения исключено в связи с его несоответствием законодательству.

Заслуживает внимания факт того, что участие представителей ТИУ в Конгрессе молодых ученых организовано Западно-Сибирским межрегиональным научно-образовательным центром мирового уровня (далее - ЗапСибНОЦ), в рамках которого принимал участие только проект «Цифровой керн», Лаборатория нефтепромысловой химии ТИУ не принимала участие в деятельности ЗапСибНОЦ.

Согласно запросу директора ЗапСибНОЦ НДВ от ДД.ММ.ГГГГ № ректору ТИУ предложено представить экспонаты для демонстрации в Конгрессе молодых ученых в составе делегации ЗапСибНОЦ. \

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ректор ТИУ информировало ЗапСибНОЦ о кандидатурах для участия в Конгрессе молодых ученых, при этом в указанном списке ПАА отсутствует. Иных кандидатур в дальнейшем ТИУ не представило.

В судебном заседании помощник прокурора Мухамедуллин Д.Р. протест и.о. прокурора Центрального АО <адрес> ФИО1 поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель УФК по <адрес> в судебном заседании просила отказать в удовлетворении протеста и.о. прокурора, поскольку заместителем руководителя УФК по <адрес> КСВ вынесено законное и обоснованное постановление, оснований для отмены и направления дела на новое рассмотрение не имеется.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав участвующих лиц, изучив доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

Из представленных и исследованных в судебном заседании материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Центрального АО <адрес> ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о совершении ЕВВ, административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ, а именно прокуратурой Центрального АО г Тюмени проведена в ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» (далее Учреждение) проверка Университет, ТИУ, исполнения законодательства при выполнении государственного задания №, утвержденного директором Департамента координации деятельности образовательных организаций Министерства науки и высшего образования Российской Федерации ГВВ от ДД.ММ.ГГГГ. Национальным проектом «Наука и университеты» утвержден федеральный проект «Развитие человеческого Капитала в интересах регионов, отраслей и сектора исследований и разработок». В ходе проверки установлено, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее Соглашение о предоставлении субсидии), заключенного с Министерством образования и науки Российской Федерации, по коду бюджетной классификации № из федерального бюджета в адрес Учреждения поступила субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в сумме 32 225 200,00 руб., в том числе на финансовое обеспечение Лаборатории нефтепромысловой химии (первый этап проекта «Разработка отечественных активных основ и готовых композиций химических реагентов под особенные геолого-промысловые условия нефтегазодобывающих предприятий») в размере 17 294 600 руб. Во исполнение решения Ученого совета ТИУ «Об исполнении обязательств ТИУ в рамках представления субсидий из федерального бюджета по выигранному» конкурсному отбору научных проектов, выполняемых коллективами молодежных научных лабораторий под руководством молодых перспективных исследователей в рамках федерального проекта «Развитие человеческого капитала в интересах регионов, отраслей и сектора исследований и разработок» национального проекта «Наука и университеты» приказом ректора Университета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) в структуре управления инновационного развития научно-образовательного центра развития научных компетенций создана лаборатория нефтепромысловой химии (далее Лаборатория).

Согласно данным бухгалтерского учета Учреждения, в ДД.ММ.ГГГГ субсидия в размере 17 294 600 руб. израсходована в полном объеме и направлена на расходы по оплате труда по подстатье КОСГУ 211 в сумме 13 388 162.64 руб. и начисления на выплаты по оплате труда по подстатье КОСГУ 213 в сумме 3 906 437,36 руб.

В рамках исполнения государственного задания, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, Лаборатория в 2022 году должна была реализовать научно-исследовательскую работу по проведению фундаментальных научных исследований по разработке отечественных активных основ и готовых композиций химических реагентов под особенные геолого-промысловые условия нефтегазодобывающих предприятий. Приказом директора Института геологии и нефтегазодобычи ТИУ (далее - ФИО3) от ДД.ММ.ГГГГ №/СК ПАА направлен в командировку в <адрес>, Парк науки и искусства «Сириус» сроком на 5 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с целью «участие в мероприятии Конгрессе молодых ученых, проходившего в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ. Цель командировки ПАА не связана с деятельностью лаборатории нефтепромысловой химии. В соответствии с деловой программой указанного конгресса, мероприятий, связанных с тематикой деятельности лаборатории нефтепромысловой химии, не проводилось. Также в утвержденном плане работы лаборатории нефтепромысловой химии на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на указанный период в целях достижения целевых показателей государственного задания, не планировалось участие работников Лаборатории в мероприятиях подобного характера.

При этом по должности «Младший научный сотрудник, не имеющий ученой степени» Лаборатории нефтепромысловой химии ПАА, осуществлено зачисление и выплата среднего заработка за период нахождения им в командировке из средств субсидии на выполнение государственного задания в размере 131 494,29 руб.

Таким образом, ЕВВ, занимавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должность ректора ТИУ, не соблюдены требования статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно осуществлено направление работника в командировку, целью которой явилось принятие участия в Конгрессе молодых ученых, не связанную с деятельностью Лаборатории, начисление и выплата среднего заработка за период нахождения работника в командировке из средств субсидии на выполнение государственного задания в размере 131 494,29 руб., т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП.

По факту рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федерального казначейства по <адрес> в отношении ЕВВ вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.56 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению

Доводы протеста суд признает законными и обоснованными.

Таким образом, в постановлении 17-27/2024-34 от ДД.ММ.ГГГГ при решении вопроса о прекращении производства в отношении ЕВВ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела, имеющие значение для его правильного разрешения, вынесения законного и обоснованного решения, в связи с чем постановление № от 2205.2024 подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные нарушения не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста, на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. По протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

С учетом приведенных положений закона судья полагает необходимым возвратить в Управление Федерального казначейства на новое рассмотрение дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЕВВ

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЕВВ отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, возвратить настоящее дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства о <адрес>

Протест и.о. прокурора Центрального АО <адрес> ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Везденев К.Е.