Решение № 12-168/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-168/2018

Дело № 12-168/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 05 сентября 2018 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Лопатина С.В.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО2 № <№> от <дата> по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.31 ч. 3, 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО2 № <№> от <дата> ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.31 ч. 3, 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения за то, что в ходе проведенной проверки в отношении ИП ФИО1 на лесном участке с номером учетной записи в государственном лесном реестре <№> осуществлено размещение в земле септика. Почва в данном месте смешана с боем кирпича. Из справки государственного лесного инспектора Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества Н. следует, что на момент осмотра оба участка захламлены отходами строительства и ремонта. Плодородный слой почвы перемешан с данными отходами. Проведенной проверкой установлено, что указанные земельные участки продолжают использоваться ИП ФИО1, в том числе для возведения строений и выполнения иных мероприятий. Захламление лесных участков отходами строительства и ремонта и смешивание плодородного слоя почвы с данными отходами выражается в длительном непрекращающемся невыполнении и ненадлежащем выполнении предусмотренных законом требований. Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, запрещается засорение лесов бытовыми, строительными, промышленными и иными видами отходов (пункт 9). Также Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 п. 14 не допускают загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса. В соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 16.04.2018 № 342 с <дата> по <дата> на территории и области был установлен особый противопожарный режим. Лесные участки, переданные в аренду, находятся в защитных лесах – нерестоохранные полосы лесов.

ИП ФИО1 обратился в Череповецкий районный суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица о привлечении его к ответственности отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что в месте расположения септика, вокруг возведенных и строящихся построек, ранее располагались кирпичные полуразрушенные корпуса бывшей базы отдыха ОАО «<данные изъяты>», вся территория в месте расположения корпусов и вокруг них представляла собой одну большую свалку строительных отходов. Указанные корпуса строительным объемом 23,3 тыс. куб.м. были им демонтированы, демонтированные остатки в количестве 13,7 тыс. куб.м. вывезены. В настоящее время осадки периодически вымывают из грунта оставшееся незначительное количество боя кирпича. Справка инспектора лесничества от <дата>, на которую имеется ссылка в постановлении, является ненадлежащим доказательством. Данная справка опровергается актом от <дата>, в котором никаких нарушений (уничтожения лесной подстилки, повсеместного захламления участка отходами) не отражено. В постановлении не указано, на каком конкретно участке и в каком конкретно объеме лесная подстилка уничтожена и захламлена. Просит учесть, что освоение лесных участков осуществляется в строгом соответствии с проектами освоения лесов, получившими положительное заключение экспертизы ДЛК ВО; ст. 13 ЛК РФ предусмотрена обязанность лесопользователя рекультивировать земли, на которых располагались объекты лесной инфраструктуры, т.е. основной закон, регулирующий лесные отношения, предусматривает возможность повреждения почв при освоении лесов, так как возлагает на лесопользователя обязанность после окончания использования рекультивировать участки леса; им при осуществлении рекреационной деятельности не предусмотрено использование кирпича вообще, что подтверждается проектами освоения лесов, получившими положительное заключение экспертизы ДЛК ВО, то есть такой отход как бой кирпича в результате его деятельности образоваться не мог в принципе; решением <данные изъяты> суда от <дата> природоохранному прокурору отказано во взыскании ущерба за уничтожение лесной подстилки и плодородного слоя почвы, поскольку суд установил, что доказательств наличия лесной подстилки и почвы в месте расположения построек не доказано, в то время как имеются доказательства, что на момент передачи лесных участков в аренду ФИО1 там имелись кирпичные постройки, участки были захламлены строительными отходами; рекультивация лесных участков должна быть произведена им после окончания их использования, т.е. по окончанию аренды. Вопреки утверждениям прокурора его деятельность направлена на улучшения лесного участка. Он при помощи тяжелой погрузочной и монтажной техники демонтировал с арендуемых лесных участков полуразрушенную многоэтажную кирпичную базу отдыха ОАО «<данные изъяты>» объемом 23,3 тыс. куб.м., при этом вывез демонтированные остатки в объеме 13,7 тыс. куб.м, на 70 км, т.е. очистил лес от строительных отходов – капитальных зданий, которые в лесах возводить запрещено. В целях сохранения лесного участка от ветровой и водной эрозии возвел берегоукрепление длиной около 400 м. На указанные мероприятия потрачено более 50 000 000 рублей личных средств. Несмотря на это в настоящее время прокурор выдвигает абсурдные обвинения в том, что он уничтожил лесную подстилку на лесном участке и захламил участок строительными отходами.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Указал, что при передаче земельных участков в аренду все деревья были подсчитаны, но площадь подстилки не подсчитывалась.

Представитель ФИО1 – ФИО3 (по доверенности) жалобу поддержал. Указал, что на участке в настоящее время не возводятся постройки из кирпича, только из дерева.

Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании пояснил, что с доводами жалобы он не согласен. В проекте освоения лесов указано, что захламленность на тот момент отсутствовала.

Помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пилипкин М.Н. в судебном заседании пояснил, что с доводами жалобы не согласен. Акт осмотра от <дата> составлен единолично заместителем Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора К. и в нем отражены существенные, по мнению прокурора, обстоятельства, имеющие значение для выводов по результатам проводимой проверки. В то же время для реализации своей функции как специалиста, привлеченного к проверке, Н. подготовил справку об участии в проверке от <дата>, в которой подробно изложены обстоятельства, установленные при осмотре лесных участков. Данная справка специалиста Н., во-первых, не противоречит акту осмотра от <дата>, а во-вторых, в полной мере подтверждается фото и видеоматериалами, произведенными <дата> в ходе осмотра. Согласно акту осмотра от <дата> на лесном участке с номером учетной записи в государственном лесном реестре: <№> осуществлено размещение в земле септика. На момент осмотра из земли видны две вертикально расположенные полиэтиленовые трубы. Почва в данном месте представлена в виде растительности, смешанной с боем кирпича. Из справки государственного лесного инспектора Череповецкого территориального отдела - государственного лесничества Н. от <дата> следует, что на момент осмотра оба лесных участка захламлены отходами строительства и ремонта (код ФККО 8 00 000 00 00 0, в том числе мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности – код ФККО 8 90 011 11 72 5, бой силикатного кирпича – код ФККО 3 46 231 11 21 5, бой строительного кирпича – код ФККО 3 43 210 01 20 5). Плодородный слой почвы перемешан с данными отходами. В нарушение требований действующего законодательства ИП ФИО1, являясь на протяжении около 8 лет арендатором 2 смежных лесных участков, допустил их захламление отходами и не принял мер к их защите от загрязнения, в связи с чем в его действиях (бездействии) в полной мере содержится состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Заслушав доводы ФИО1, его представителя – ФИО3, возражения представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4 и помощника Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пилипкина М.Н., изучив материалы дела, обозрев фото- и видеоматериалы, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 п. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 названной статьи (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса), совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности в лесах, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, установлено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 по договорам аренды № <№> от <дата> и № <№> от <дата> переданы лесные участки.

В соответствии с указанными договорами аренды лесных участков ИП ФИО1 использует лесные участки для осуществления рекреационной деятельности.

<дата> в ходе обследования вышеуказанных земельных участков выявлено, что оба земельных участка захламлены отходами. Согласно акту осмотра от <дата> на лесном участке с номером учетной записи в государственном лесном реестре <№> осуществлено размещение в земле септика. На момент осмотра из земли видны две вертикально расположенные полиэтиленовые трубы. Почва в данном месте представлена в виде растительности, смешанной с боем кирпича. Из справки государственного лесного инспектора Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества Н. следует, что на момент осмотра оба участка захламлены отходами строительства и ремонта. Плодородный слой почвы перемешан с данными отходами.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 имеются составы правонарушений, предусмотренных ст. 8.31 ч. 3 и 8.32 ч. 3 КоАП РФ.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности, соблюдены, дело рассмотрено надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

Назначенное наказание является законным, обоснованным, определено с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств.

Доводы жалобы об остатках строительных отходов после демонтажа корпусов бывшей базы отдыха несостоятельны, поскольку данное обстоятельство не освобождает ИП ФИО1 от выполнения требований лесного законодательства, а также не свидетельствует о невозможности соблюдения ИП ФИО1 лесного законодательства.

Довод жалобы о том, что имеющаяся в материалах дела справка инспектора от <дата> является ненадлежащим доказательством, в связи с тем, что она не соответствует акту осмотра от <дата>, которым нарушений не установлено, является также несостоятельным, поскольку из указанного акта осмотра от <дата> следует, что на лесном участке <№> рядом с расположенным септиком почва представлена в виде растительности, смешанной с боем кирпича, что является нарушением лесного законодательства.

Достаточных оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления судом не установлено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения требований ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО2 № <№> от <дата> по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.31 ч. 3, ст. 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Лопатина

Согласовано

Судья С.В. Лопатина