Решение № 2-16/2018 2-16/2018 ~ М-14/2018 М-14/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-16/2018

Дело № 2- 16 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сандово 14 февраля 2018 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова С.А.

с участием истца прокурора Сандовского района Юдина В.В.

при секретаре Мостинниковой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 ООШ» и администрации Сандовского района Тверской области об обязании оборудовать образовательное учреждение системой контроля, управлением доступом в здание,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 ООШ», и администрации Сандовского района Тверской области об обязании оборудовать образовательное учреждение системой контроля, управлением доступом в здание.

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Сандовского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с ч. 1.1 Устава МБОУ «ФИО1 ООШ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Сандовский район» в сфере образования.

В соответствии с п. 1.4. Устава МБОУ «ФИО1 ООШ» функции и полномочия учредителя образовательного учреждения выполняет администрация муниципального образования «Сандовский район».

Установлено, здании МБОУ «ФИО1 ООШ», которое является образовательной организацией, т. е одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения людей, отсутствует система контроля, управления доступом в здание, на входной двери не установлен домофон. Отсутствие системы контроля, управления доступом в здание в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности детей, работников учреждения и других лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль за лицами, которые посещают учреждение, в том числе предупреждение совершения террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Указанные нарушения могут повлечь за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб их имуществу и учреждения.

Прокурор в силу статьи 45 ГПК РФ вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Дальнейшее бездействие по устранению нарушений требований законодательства в указанной сфере МБОУ «ФИО1 ООШ» в связи с отсутствием соответствующего финансирования со стороны учредителя нарушает право граждан, в том числе воспитанников и персонала учреждения на охрану жизни и здоровья. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих МБОУ «ФИО1 ООШ», не предоставляется возможным.

Просит обязать МБОУ «ФИО1 ООШ», администрацию Сандовского района Тверской области в срок до 01 июля 2018 года оборудовать МБОУ «ФИО1 ООШ» системой контроля, управления доступом, установив домофон на входной двери в здание учреждения.

В судебном заседании прокурор Сандовского района Тверской области Юдин В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «ФИО1 ООШ», извещенный должным образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации Сандовского района Тверской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица отдела образования администрации МО «Сандовский район» Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по иску не имеют.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статьям 2,38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п.3 ст.3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Так, приказом № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 7.1 статьи 14, пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сандовского района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «ФИО1 ООШ», расположенного по адресу: Тверская область <...>.

В ходе указанной проверки было выявлено, что в здании МБОУ «ФИО1 ООШ» отсутствует система контроля, управления доступом в здание. Данный факт подтверждается актом проверки от 17 января 2018 года

Ответчиками факт отсутствия в здании школы системы контроля, управления доступом также не оспаривался.

Установка системы контроля, управления доступом в образовательном учреждении отвечает требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно уставу МБОУ «ФИО1 ООШ», утвержденному постановлением администрации Сандовского района от 13 июля 2015 года № 131 МБОУ «ФИО1 ООШ» является общеобразовательной организацией, осуществляет, в том числе, обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в т.ч. возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования, по адресу: Тверская область <...>. Учредителем и собственником имущества учреждения является Сандовский район, имущество закреплено на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя осуществляют администрация Сандовского района Тверской области и Отдел образования администрации Сандовского района. В соответствии с Уставом учреждение обязано осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 9 Устава Сандовского района администрация Сандовского района участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Сандовского района.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

В случае недостаточности у Учреждения денежных средств, находящихся в его распоряжении, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Из вышеприведенных норм права и положений Уставов МБОУ «ФИО1 ООШ» и муниципального образования «Сандовский район», следует, что орган местного самоуправления – администрация Сандовского района Тверской области – обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка системы контроля, управления доступом в здание.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности оборудовать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сандовского района Лукинской основной общеобразовательной школы системой контроля, управления доступом в здание, как на само общеобразовательное учреждение, так и на администрацию Сандовского района Тверской области, которая является субъектом антитеррористической деятельности, и распорядителем денежных средств, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Поскольку отсутствием системы контроля, управления доступом в здании школы нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества, а ответчики наделены правовыми полномочиями, следовательно, и обязанностями, на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного учреждения и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, и считает возможным установить срок до 01 июля 2018 года, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО1 основная общеобразовательная школа и администрацию Сандовского района Тверской области обязанность в срок до 01.07.2018 оборудовать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО1 основная общеобразовательная школа системой контроля, управления доступом, установив домофон на входной двери в здание учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сандовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 февраля 2019 г.

Председательствующий С.А. Тарасов