Решение № 2А-3834/2023 А-4437/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-3834/2023

Дело №а-4437/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р.

при секретаре Петровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа,

установил :

ФИО1 обратился в суд с приведенным административным исковым заявлением в суд к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане, обязать заключить договор аренды.

В обоснование требований указано, что истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК №, выданным Центральным военным округом. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане в аренду на 49 лет за плату земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Яблонька», для ведения садоводства со ссылкой на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком предоставлен ответ о том, что в связи с отсутствием надлежаще оформленных документов, рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не представляется возможным со ссылкой на п.2.8. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и апелляционное определение четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2870/2021.

В результате неправомерного отказа предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства без проведения торгов грубо нарушены его права.

Административный истец просит признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованный ФИО1, незаконным, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Яблонька», для ведения садоводства согласно предоставленной ФИО1 схеме расположения земельного участка.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика начальник Управления по <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц администрация ГО <адрес> РБ, УЗИО администрации ГО <адрес> РБ, ДНТ «Яблонька».

Стороны в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К числу таких гарантий относится и положение пп.3 ч. 2 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», закрепляющее право ветеранов боевых действий, на первоочередное получение земельных участков для ведения садоводства и огородничества.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом, согласно указанной правовой норме положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, устанавливающие особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, не распространяются на случаи, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (подп. 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1).

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ст. 12 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно п. 5 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не осуществляется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Схема расположения земельного участка - прилагается, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории. Подготовка схемы расположения земельного участка регламентирована ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно п. 9 указанной статьи по общему правилу такая схема готовится в форме электронного документа, однако в охватываемых комментируемой статьей случаях подготовка данной схемы может осуществляться по выбору гражданина как в форме электронного документа, так и в форме документа на бумажном носителе. Если она будет представлена гражданином в форме бумажного документа, п. 5 комментируемой статьи наделяет уполномоченный орган обязанностью обеспечивать подготовку схемы расположения земельного участка в форме электронного документа - на бесплатной для заявителя основе.

Перечни указываемых в заявлении сведений и прилагаемых к нему документов являются исчерпывающими. Указанные в них сведения и документы необходимы и достаточны для принятия уполномоченным органом обоснованного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из преамбулы федерального закона «О ветеранах» закон определяет государственную политику в области социальной защиты ветеранов в РФ, целью которой является обеспечение их равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

В частности, пп.7 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранам боевых действий предоставляются в том числе меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Яблонька», для ведения садоводства согласно предоставленной схеме расположения земельного участка.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.16 ФЗ «О ветеранах».

Согласно ответу Военного комиссариата Октябрьского и <адрес>ов <адрес> на запрос суда ФИО1 на учете как ветеран боевых действий не состоит.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком предоставлен ответ о том, что в связи с отсутствием надлежаще оформленных документов, рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не представляется возможным. Указано, что к заявлению необходимо приложить протокол общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или документа (описание и заключение местоположения земельного участка); копию проекта организации и застройки СНТ – общий план садового товарищества, на котором указаны площади и номера земельных участков членов СНТ, копию правоустанавливающего документа на земельный участок СНТ, решение/постановление/иной документ о выделении земельного участка садовому товариществу до ДД.ММ.ГГГГ; копии документов, удостоверяющих личность заявителя либо представителя по доверенности (паспорт, ИНН). Кроме того, указано, что организация нового садового товарищества в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО <адрес> РБ, утв.решением Совета ГО <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> не предусмотрена.

Вместе с тем, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Данный перечень является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Тем не менее, административный истец не является членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Установлено, что занимаемый ранее ДНТ «Яблонька» земельный участок с кадастровым номером № площадью 119929 кв.м снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно общедоступным сведениям ДНТ «Яблонька» в <адрес> не зарегистрировано, деятельность не ведет. Указанный в заявлении истца адрес земельного участка является почтовым ориентиром. Земельный участок с кадастровым номером №, из которого образуется новый испрашиваемый истцом земельный участок, является свободным в обороте.

Таким образом, у ответчика не было оснований полагать, что истец просит о предоставлении земельного участка как член СНТ.

Пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусматривает предоставление земельного участка члену СНТ в собственность, тогда как предметом спора является аренда на определенный срок.

Также отказ ответчика в такой форме (редакции) противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вывод административного ответчика об организации заявителем нового садового товарищества и недопущении таких действий со ссылкой на решение Совета ГО <адрес> РБ № является несостоятельной и не относится к настоящему спору, так как предметом спора не является намерение создания заявителем нового садового товарищества на территории спорного земельного участка.

Изучив представленные сторонами доказательства, суд считает оспариваемый отказ необоснованным, нарушающим права истца. Требования иска подлежат удовлетворению, административного ответчика надлежит обязать повторно рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка надлежит отказать, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227, 309 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 13.05.2022г., адресованный ФИО1

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. №-г от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет за плату земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Яблонька», в соответствии с действующим законодательством в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.