Решение № 2-112/2024 2-112/2024~М-45/2024 М-45/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-112/2024

Дело № 2-112/2024 УИД: 76RS0003-01-2024-000098-08


Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Гавриловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Гаврилов-Ямский районный суд <адрес> к Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области ФИО1 аграрный колледж о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснастить его системой наружного освещения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в распоряжении ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж имеются объекты, подлежащие антитеррористической защищенности, на каждый из которых разработан свой паспорт безопасности. При этом учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение вышеуказанных Требований не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, а также системой наружного освещения.

Представитель истца помощник прокурора Никитин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Ответчик ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж в судебном заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании статьи 3 указанного нормативного акта, террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009. деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;

б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;

г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;

д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Ф3 №35-Ф3, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

На основании п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта.

Исходя из п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, среди прочего, осуществляются мероприятия по:

- оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

периодическому обходу и осмотру объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

- оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения. Проведенной в августе 2023 года проверкой установлено, что в распоряжении ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж имеются объекты, подлежащие антитеррористической защищенности, на каждый из которых разработан свой паспорт безопасности. При этом, учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение вышеуказанных требований не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, а также системой наружного освещения.

В связи с тем, что указанные выше недостатки в защите объектов нарушают права детей, обучающихся в учреждении, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение, создается потенциальная угроза их жизни и здоровью в случае нападения на объекты или совершения террористического акта, ДД.ММ.ГГГГ директору ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, в прокуратуру района направлен ответ, согласно которому оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, а также системой наружного освещения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования для устранения этих нарушений.

Нарушения требований антитеррористической защищенности ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж до настоящего времени не устранены.

Из устава ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж следует, что данное учреждение является юридическим лицом, может выступать в суде в качестве истца и ответчика. Имущество учреждения является собственностью Ярославской области и закреплено за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая изложенное, ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж является надлежащим ответчиком, на которого должна быть возложена обязанность по обеспечению антитерористической защищенности его объектов путем оборудования их системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, а также системой наружного освещения.

Выявленные прокуратурой нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи, с чем эксплуатация объекта – здания ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при эвакуации из здания.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что в нарушение вышеуказанных требований закона в здании ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует, также здание не оснащено системой наружного освещения, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

До настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты.

Указанные выше недостатки в защите объекта нарушают права граждан, посещающих учреждение, в том числе несовершеннолетних, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение, в связи с чем, создается угроза их жизни и здоровью.

Суд соглашается с доводами истца и приходит к выводу, что допущенные ответчиком нарушения свидетельствует о невыполнении ГПОУ ЯО ФИО1 аграрный колледж обязанностей, установленных федеральными законами, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области ФИО1 аграрный колледж (ИНН <***>) до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации, а также оснастить его системой наружного освещения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова