Апелляционное определение № 33А-35064/2025 от 15 декабря 2025 г.

УИД 23RS0059-01-2024-005475-82

N 33а-35064/2025

N 2а-1898/2025

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.

судей Золотова Д.В., Кириченко М.Б.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при ведении протокола

секретарем Титовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ...........1 на решение Центрального районного суда ............ от ...........

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации ............ от .......... N 3337/02.01-39 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без торгов» в отношении земельного участка N 117 с кадастровым номером ........ площадью 503 кв.м, расположенного по схеме застройки малоэтажного жилого района по адресу: ............, в районе ............, в аренду: возложить обязанность на административного ответчика заключить с ...........1 договор аренды в отношении вышеназванного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Законом Краснодарского края от .......... N 3232-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» на основании постановления администрации ............ от .......... N 1496 ...........1 как учителю информатики и математики в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок N 117 с кадастровым номером ........ площадью 503 кв.м, расположенный по схеме застройки малоэтажного жилого района по адресу: ............, в районе ............, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - «земли населенных пунктов».

Орган местного самоуправления .......... согласовал ...........1 уведомление о планируемом строительстве на данном земельном участке индивидуального жилого дома.

После получения уведомления ...........1 приступил к строительству, однако его не закончил.

На спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером ........, степень готовности 30%, принадлежащий ...........1 на праве собственности, о чем в ЕГРН от .......... внесена запись регистрации N ........

...........1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в целях окончания строительства, в чем решением департамента от .......... N 3337/02.01-39 отказано на основании подпункта 19 пункта 36 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации ............ от .......... N 29.

В обоснование отказа департамент сослался на то, что земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения строительства предоставляются собственникам таких объектов только в случае, если таковые являются арендаторами испрашиваемых участков.

Поскольку договор аренды рассматриваемого земельного участка с ...........1 не заключался, а был заключен договор безвозмездного пользования, правовые основания для предоставления земельного участка в аренду отсутствуют.

...........1 считал такой отказ уполномоченного органа незаконным, нарушающим права и охраняемые интересы заявителя, в связи с чем обратился в суд с административным иском.

Решением Центрального районного суда ............ от .......... в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... решение суда от .......... отменено, по делу принято новое решение о частичном удовлетворении требований административного иска.

Судебная коллегия признала незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от .......... N 3337/02.01-39 в части предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка N 117 с кадастровым номером ........ площадью 503 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, по схеме застройки малоэтажного жилого района, в районе ............;

обязала администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ...........1 о предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ площадью 503 кв.м, расположенного по адресу: край Краснодарский, ............, район Хостинский, по схеме застройки малоэтажного жилого района, в районе ............, земельный участок N 117.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от .......... апелляционное определение от .......... отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе ...........1 выразил несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывал, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Представитель ...........1 на основании ордера ...........6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка указанных лиц обязательной не признана. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

На основании части 1 статьи 308 КАС РФ, а также разъяснений, данных в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации ............ от .......... N 1496 установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка площадью 503 кв.м с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, по схеме застройки малоэтажного жилого района, в районе ............, классификатору видов разрешенного использования земельных участков «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство)» (код 2.1).

Названным постановлением указанный земельный участок предоставлен ...........1 в безвозмездное пользование на срок 6 лет.

На основании названного постановления .......... между муниципальным образованием город-курорт Сочи, с одной стороны, и ...........1, с другой стороны, заключен договор безвозмездного пользования земельным участком на срок до ...........

...........1 .......... обратился к главе ............ с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду для завершения строительства жилого дома. В качестве основания для предоставления земельного участка в аренду сослался положения пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, рассмотрев заявление N ........23-1926 по вопросу предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении вышеуказанного земельного участка, сообщил ...........1, что на основании постановления администрации ............ от .......... N 1496 «О предоставлении ...........1 в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, район Хостинский, по схеме застройки малоэтажного жилого района, в районе ............ между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ...........1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от .......... N ......... На основании изложенного департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи пришел к выводу, что ...........1 реализовал право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование на основании подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Кроме того, департамент указал, что из заявления ...........1 и сведений из ЕГРН, полученного в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером ........ расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером ........ степенью готовности 30%, принадлежащий ...........1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости от .......... сделана запись регистрации N ........

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, департамент имущественных отношении разъяснил административному истцу, что Законом Краснодарского края от .......... N 3232-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» предусмотрено, что в случае, если гражданин в течение срока безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировал право собственности на жилой дом либо незавершенный строительством жилой дом, расположенные на этом участке, на основании соответствующих документов уполномоченным органом местного самоуправления по соглашению сторон принимается решение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком и решение о продаже земельного участка либо заключении договора аренды земельного участка (п. 2 ст. 4 Закона Краснодарского края N 3232-КЗ). Однако предоставление земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства регулируется пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от .......... N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которым предоставление в аренду таких земельных участков осуществляется исключительно при наличии ранее заключенных договоров аренды земельных участков, а в данном случае договор аренды земельного участка с кадастровым номером ........ не заключался, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком. Административный ответчик считал, что процедура предоставления земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства, с учетом п. 2 ст. 4 Закона Краснодарского края от .......... N 3232-КЗ земельным законодательством не урегулирована.

На основании изложенного, в соответствии с подп. 19 п. 36 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации ............ .......... N 29, ...........1 в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Земельное законодательство исходит из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 2 ЗК РФ).

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ закреплено, что договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания для постановки на данный учет, а также требование об отсутствии у таких граждан права собственности на иные земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 1 Закона Краснодарского края от .......... N 3232-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» (в редакции от ..........) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы в городе-курорте Сочи в сфере образования по специальностям «Дошкольное образование», «Преподавание в начальных классах», «Русский язык и литература», «Математика», «Информатика», «Физика», «Химия, «География», «История», «Физическая культура», «Безопасность жизнедеятельности», «Музыкальное образование», «Иностранный язык».

В силу части 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от .......... N 3232-КЗ в редакции от .......... в случае, если гражданин в течение срока безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировал право собственности на жилой дом либо не завершенный строительством жилой дом, расположенные на этом участке, на основании соответствующих документов уполномоченным органом местного самоуправления по соглашению сторон принимается решение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком и решение о продаже земельного участка либо заключении договора аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судебная коллегия находит обоснованным довод административного ответчика о том, что в данном случае предоставление земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства регулируется п. 21 ст. 3 Федерального закона от .......... N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которым предусмотрено предоставление в аренду таких земельных участков исключительно при наличии ранее заключенных договоров аренды земельных участков.

В рассматриваемом случае договор аренды земельного участка с кадастровым номером ........ не заключался, но был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно выписке из ЕГРН от .........., предоставленной по запросу суда, на объект незавершенного строительства степенью готовности 30%, назначение «жилое», кадастровый ........, указанный объект незавершенного строительства с .......... находится в собственности ...........1 и расположен в пределах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ........

Таким образом, на дату обращения ...........1 за предоставлением земельного участка (..........) сведения о готовности объекта являлись действительными.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 4 Закона Краснодарского края от .......... N 3232-К3 «Об установлении профессий, специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное» в случае, если гражданин в течение срока безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировал право собственности на жилой дом либо не завершенный строительством жилой дом, расположенные этом участке, на основании соответствующих документов уполномоченным органом местного самоуправления по соглашению сторон принимается решение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком и решение о продаже земельного участка либо заключении договора аренды земельного участка.

Судебная коллегия находит правомерными доводы стороны ответчика о том, что указанная норма закона является специальной и имеет приоритет над общими нормами в рамках переданных субъекту РФ полномочий.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, при этом доказательств, их опровергающих, в материалах дела не представлено.

Таким образом, необходимо констатировать, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, названные фактические обстоятельства, по мнению судебной коллегии, подтверждают правомерность выводов суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 Кодекса административного судопроизводства РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судами норм материального и процессуального права. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении суда.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку таковое само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Сочи от 21 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.А. Смирнов

Судья Д.В. Золотов

Судья М.Б. Кириченко