Решение № 12-280/2023 12-5/2024 от 21 января 2024 г. по делу № 12-280/2023

Дело № 12-5/2024


РЕШЕНИЕ

город Онега

22 января 2024 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Шинакова М.В., рассмотрев жалобу врио главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 12 декабря 2023 года,

установил:

постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району) ФИО2 от 12 декабря 2023 года администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, врио главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области по делу № 2-229/2021 на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 1 сентября 2021 г. организовать проведение капитального ремонта объектов водоснабжения и водоотведения – водопроводных сетей (кадастровый номер 29:13:140301:588), водоразборного сооружения с водоочистной установкой «Струя» (кадастровый номер 29:13:140301:579), канализационных сетей (кадастровый номер 29:13:140301:589), расположенных на территории пос. Нименьга МО «Нименьгское» Онежского района Архангельской области.

Решение не исполнено в полном объеме по объективным причинам.

В целях улучшения качества питьевой воды Правительством Архангельской области утверждена региональная программа «Чистая вода (2019-2024)» № 403-пп от 30 июля 2019 года. В указанную программу включены работы по строительству и подключению водоочистных станций, реконструкции водонасосных сооружений, реконструкции существующей системы водопроводных сетей и строительство новых сетей в п. Нименьга Онежского района.

В рамках данной программы между МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» и ООО «ЯрПроект» заключен муниципальный контракт № 26-2021 от 18.05.2021 на проведение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство и подключение блочно-модульной водоочистной станции и реконструкция водонасосных сооружений пос. Нименьга». В настоящее время контракт исполнен, определена сметная стоимость строительства водоочистных сооружений.

Основные технические решения, разработанные в соответствии с этапами указанного контракта и согласованные с ГКУ АО «Проектная дирекция МинТЭК и ЖКХ», предусматривают новое строительство водоразборных сооружений, насосной станции 1 и 2 подъема, станции водоподготовки (ВОС), а также замену сетей поселка. В связи с ограниченно-работоспособным состоянием здания, существующие водоразборные сооружения с водоочистной установкой «Струя» подлежат выводу из эксплуатации и демонтажу после ввода в эксплуатацию нового здания ВОС.

В целях решения вопроса водоотведения в п. Нименьга Онежского района между МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» и ООО «Проектная инжиниринговая компания «Базис» заключен муниципальный контракт № 8-2022 от 25 апреля 2022 г. на выполнение работ по разработке проектной документации объекта «Очистные сооружения канализации. Строительство сооружений биологической очистки сточных вод п. Нименьга». Техническое задание контракта включает в себя разработку документации по реконструкции существующих ветхих сетей водоотведения.

В судебном заседании представитель администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовал, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Представитель отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 15 апреля 2021 года на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 1 сентября 2021 г. организовать проведение капитального ремонта объектов водоснабжения и водоотведения – водопроводных сетей (кадастровый номер 29:13:140301:588), водозаборного сооружения с водоочистной установкой «Струя» (кадастровый номер 29:13:140301:579), канализационных сетей (кадастровый номер 29:13:140301:589), расположенных на территории пос. Нименьга муниципального образования «Нименьгское» Онежского района Архангельской области.

Решение суда вступило в законную силу 18 мая 2021 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 9 ноября 2021 года на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство № 60120/21/29040-ИП.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 23 декабря 2021 года с администрации МО «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Определением Онежского городского суда Архангельской области от 13 января 2022 года администрация МО «Онежский муниципальный район» освобождена от взыскания исполнительского сбора, взысканного 23 декабря 2021 года в рамках исполнительного производства № 60120/21/29040-ИП от 9 ноября 2021 года.

Постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 16 ноября 2022 года администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 12 декабря 2023 года администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Администрации МО «Онежский муниципальный район» неоднократно были выставлены требования об исполнении исполнительного документа с установлением новых сроков исполнения исполнительного документа, в последнем требовании об исполнении исполнительного документа установлен срок до 24 октября 2023 года, данное требование получено должником 24 мая 2023 года.

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа и до настоящего времени должником не исполнены.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, копиями материалов исполнительного производства, в том числе исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованием об исполнении исполнительного документа.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, администрация МО «Онежский муниципальный район» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Отсутствие бюджетного финансирования достаточного для исполнения решения суда не может признаваться уважительной причиной неисполнения решения суда, и не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по организации проведения капитального ремонта объектов водоснабжения и водоотведения – водопроводных сетей, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда (заключение муниципальных контрактов указанных в жалобе), не освобождают администрацию Онежского муниципального района Архангельской области от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения.

Доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя (в период с 24 мая 2023 года до 24 октября 2023 года) в материалы дела не представлено. Обязанность по устранению нарушения санитарного законодательства, вытекающая из положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ, должником не исполнена. Непринятие своевременных мер по исполнению указанных обязанностей приводит к нарушению прав граждан на надежное и бесперебойное водоснабжение и водоотведение, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает угрозу прекращения теплоснабжения и как следствие угрозу жизни или здоровью людей, их имуществу.

Совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реальное и своевременное восстановление права граждан.

С учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 12 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу врио главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья М.В. Шинакова

<данные изъяты>