Постановление № 5-86/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 5-86/2025

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дата г. г. Иркутск

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска ФИО5 с участием законного представителя юридического лица ФИО4, защитника ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ФИО6» (ИНН №, ОГРН №), дата регистрации юридического лица: Дата, место нахождения: Адрес оф. 20 (далее – ООО «ФИО7», Общество),

У С Т А Н О В И Л :

ООО «ФИО8», расположенное по адресу: Адрес, оф. 20, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, а именно в срок до Дата не выполнено требования пунктов 4, 6, 7, 8, 15, 19, 21 предписания от Дата № № об устранении нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - Склада горюче-смазочных материалов ООО «ФИО9», расположенного адресу: Адрес, выданного заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Иркутской области, при этом ранее ООО «ФИО10» было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением должностного лица Управления Росгвардии по Иркутской области от Дата № №, вступившего в законную силу Дата.

По данному факту старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 Дата составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор ООО «ФИО11» ФИО4 и защитник ФИО3 возражений по вменяемому в вину ООО «ФИО12» правонарушению не высказали, признали, что требования предписания не были выполнены ввиду отсутствия финансирования. Также указали, что ООО «ФИО13» является субъектом малого предпринимательства, выполняет социально-значимые рейсы, получает субсидирование, однако требования к нему предъявляются, как к большим аэропортам.

Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя и защитника юридического лица, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ под объектами топливно-энергетического комплекса понимаются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В п. 14 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса определены как правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов (далее – Правила от 05.05.2012 № 458дсп).

Взамен указанных Правил от 05.05.2012 № 458дсп постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дсп утверждены Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее по тесту - Требования), в которые перенесены, в том числе, положения, содержавшиеся в Правилах от 05.05.2012 № 458дсп.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора), в том числе, за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

На основании положений п. 26 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Из материалов дела следует, что Дата юридическому лицу ООО «ФИО14» заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Иркутской области по результатам плановой выездной проверки Склада горюче-смазочных материалов ООО «ФИО15», расположенного по адресу: Адрес, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, содержащее 30 пунктов выявленных нарушений Правил от 05.05.2012 № 458дсп, со сроком исполнения отдельных пунктов, а именно пунктов 3-8, 10, 11, 13-16, 18-22 предписания – по Дата (л.д. 17-20).

На основании распоряжения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области №-р от Дата (л.д. 15) в отношении ООО «ФИО16» в период с Дата по Дата в отношении категорированного объекта топливно-энергетического комплекса – склада горюче-смазочных материалов ООО «ФИО17», расположенного по адресу: Адрес, проведена внеплановая исполнения требований ранее выданного предписания от Дата, срок исполнения пунктов которого – 30 и Дата

По результатам указанной проверки составлен акт проверки № № (№) от Дата (л.д. 8-11), из которого следует, что ООО «ФИО18» не исполнило в установленный срок, то есть до Дата пункты законного предписания № № от Дата, а именно его пункты 4, 6, 7, 8, 15, 19, 21:

- пункт 4 предписания: в нарушение п. 32 Требований (соответствующего п. 73 Правил от 05.05.2012 № №) суммарная высота основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения от уровня земли составляет менее 2,45 метра;

- пункт 6 предписания: в нарушение п. 28 Требований (соответствующего п. 81 Правил от Дата №дсп) основное ограждение периметра и ворота совмещенного КПП Объекта, являющиеся составной частью периметра, верхним дополнительным ограждением не оборудованы;

- пункт 7 предписания: в нарушение п. 28 Требований (соответствующего п. 83 Правил от Дата №дсп) основное ограждение периметра Объекта нижним дополнительным ограждением не оборудовано;

- пункт 8 предписания: в нарушение п.п. 28, 29 Требований (соответствующих п. 85 Правил от Дата №дсп) одноэтажное здание совмещенного КПП, являющееся составной частью периметра Объекта, верхним дополнительным ограждением не оборудовано;

- пункт 8 предписания: в нарушение п. 54 Требований (соответствующего п. 116 Правил от Дата №дсп) совмещенное КПП Объекта снаружи не оборудовано телекамерами для наблюдения за подступами;

- пункт 19 предписания: в нарушение п.п. 64, 66 Требований (соответствующего п. 129 Правил от Дата №дсп) совмещенный КПП площадкой для осмотра автомобильного транспорта не оборудован;

- пункт 21 предписания: в нарушение подп. «а» п. 101, п. 103 Требований (соответствующих п. 177 Правил от Дата №дсп) периметр объекта системой охранной сигнализации не оборудован.

Остальные пункты предписания ООО «ФИО20» исполнены.

Акт проверки № Адрес от Дата подписан законным представителем ООО «ФИО19» Дата без замечаний (л.д. 11).

Из представленных материалов также следует, что постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Иркутской области от Дата, вступившим в законную силу Дата, ООО «ФИО21» ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок пунктов предписания № № от Дата со сроком исполнения Дата (л.д. 61-63). В соответствии с платежным поручением ООО «ФИО22» от Дата № наказание в виде штрафа исполнено (л.д. 64).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Соответственно, на момент совершения административного правонарушения в рамках настоящего дела, которое считается оконченным на следующий день после истечения срока исполнения пунктов предписания от Дата, то есть на Дата, ООО «ФИО23 Киренск» считалось подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом чего бездействие юридического лица подлежит квалификации по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ООО «ФИО24» подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от Дата (л.д. 1-4); актом проведения внеплановой проверки № № от Дата (л.д. 8-11); предписанием об устранении выявленных нарушений от Дата № № (л.д. 12-14); копией распоряжения от Дата о проведении внеплановой проверки №-р (л.д. 15-16); копией предписания об устранении выявленных нарушений от Дата № № (л.д. 17-20); уведомление ООО ФИО25» о проведении внеплановой проверки (л.д. 22-23); выпиской из ЕГРЮЛ, в которой основным видом деятельности Общества является «деятельность аэропортовая» (л.д. 24-31); копией ответа ООО «ФИО26» на запрос документов в рамках проведения проверки (л.д. 33-34); копией постановления заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Иркутской области от Дата, которым ООО «ФИО27» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 61-63); копией платежного поручения № от Дата (л.д. 64).

Исследованные судом доказательства получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять им у суда нет никаких оснований.

Анализ исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что вина ООО «ФИО28» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ доказана совокупностью исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах бездействие ООО «ФИО29 судья квалифицирует по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в настоящем случае не имеется, характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела не указывают на его малозначительность. Совершенное в настоящем случае административное правонарушение в силу объекта посягательства (порядка управления), характера административного правонарушения, принимая во внимание формальный состав административного правонарушения, выразившегося в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, не может характеризоваться как малозначительное.

Обсуждая вопрос о назначении наказания в пределах санкции ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при их наличии.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что ООО «ФИО30» с Дата включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является средним предприятием, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, судья при назначении ООО «ФИО31» административного наказания с учётом санкции ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, применяет положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ о назначении наказания в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, характер допущенного нарушения, судья приходит к выводу о том, что применение к ООО «ФИО32» административного наказания в виде штрафа с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в размере 50 000 рублей будет достигать целей наказания, установленных КоАП РФ, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «ФИО33» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (Управление Росгвардии по Иркутской области, л/с №), казначейский счет №, единый казначейский счет №, Отделение Иркутск Банка России // УФК по Иркутской обалсти, БИК №, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО34