Решение № 2-308/2024 2-308/2024~М-32/2024 М-32/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2-308/2024

Дело 2 -308/2024

УИД 54RS0029-01-2024-000052-94

Поступило в суд 11.01.2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф ЕД Е Р А Ц И И

04 марта 2024 года р.п. Мошково

Новосибирская область

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Баранова Е.А., с участием помощника прокурора Мошковского района Новосибирской области Андрахановой А.В., представителя МКОУ «Обская ООШ» ФИО1, представителя МКУ «Управление образования Мошковского района Новосибирской области» ФИО2, при секретаре судебного заседания Фоль М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Обская ООШ» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в Мошковский районный суд с названным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Мошковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями.

Из положений ст.2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ следует, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В ходе проверки установлено, что на территории МКОУ Обская ООШ ограждение не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиНа 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также требованиям, ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения Защитные. Классификация. Общий положения».

Так, в силу пп.9 п. 4 Постановления Госстроя СССР от 26,05.1972 №99 установлены требования к ограждению общеобразовательных учреждений - высота ограждения должна быть не менее 1,2 метров, из стальной сетки.

Так, на территории МКОУ Обская ООШ установлено металлическое ограждение, которое имеет сильные повреждения, деформированы пролеты, дыры, в связи с чем, имеются лазы в заборе.

Отсутствие ограждения у образовательного учреждения, свободный доступ посторонних лиц на территорию школы может способствовать возникновению в учреждении чрезвычайных ситуаций, террористического акта.

Как установлено, такие условия в МКОУ Обская ООШ в полном объеме не созданы.

В связи с выявленными нарушениями 21.12.2023 директору МКОУ Обская ООШ внесено представление. Вместе с тем согласно ответу образовательного учреждения, нарушения устранить не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению антитеррористической защищенности обучающихся в МКОУ Обская ООШ, чем грубо нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, обучающихся в МКОУ Обская ООШ, так как в случае неустранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

С учетом уточнения просит обязать возложить на МКОУ Обская ООШ обязанность по приведению ограждения образовательного учреждения МКОУ Обская ООШ образовательного учреждения МКОУ расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99, СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Установить срок для выполнения требований – 18 месяцев с момента с момента вступления решения суда в законную силу.

От требований к администрации Мошковского района Новосибирской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования МКОУ Мошковскую СОШ №1 для установки ограждения, соответствующего требования ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт РФ. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» истец отказался.

Судом принят отказ от исковых требований к ответчику - администрации Мошковского района Новосибирской области.

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Андраханова А.В. заявленные уточненные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Обская ООШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, не возражала против установления срока для исполнения решения суда 18 месяцев.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования Мошковского района Новосибирской области» ФИО2 в судебном заседании пояснила, Территория «Обской ООШ» около 1,5 га, огорожена металлической сеткой, которая местами повреждена, имеются лазы, также есть нарушения столбов вертикального положения, которые держат забор, поскольку школа расположена на болотистой местности. Сметы считает специалист управления строительства, а с учетом опыта работы в сфере образования, могу предположить, что на приведение забора в соответствие с установленными требованиями понадобиться порядка 500-600 тыс. рублей, поскольку нужно укреплять столбы, заливать бетонное основание, частично менять пролеты понадобиться и подремонтировать металлическую сетку. Школа не имеет возможности самостоятельно это сделать, не имеет сварочных специалистов в штате. И данные работы могут быть поведены с весны по осень. Срок устранения недостатков 18 месяцев - оптимальный, и если летом 2024 г. эти работы не смогут выполнить, то весной-летом 2025 г. успею выполнить.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из положений ст.2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ следует, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.10 концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 11 концепции определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Закон №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Террористический акт влечет возникновение такой ситуации.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 7 Закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Пунктом 2.2.1. санитарных правил 2.4.3648- 20 установлено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, без каких-либо исключений.

Согласно акта проверки, фотография металлическое ограждение территории учебного учреждения имеет сильные повреждения, деформированы пролеты, дыры, в связи с чем имеются лазы в заборе.

Отсутствие ограждения у образовательного учреждения, свободный доступ посторонних лиц на территорию школы может способствовать возникновению в учреждении чрезвычайных ситуаций, террористического акта.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено, такие условия в МКОУ Обская ООШ в полном объеме не созданы.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии учебным учреждением мер к обеспечению антитеррористической защищенности обучающихся в МКОУ Обская ООШ, чем грубо нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2003 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29,12.2003 № 273).

Таким образом, МКОУ «Обская ООШ» не исполнены требования законодательства, то есть образовательным учреждением не принят полным комплекс мер для обеспечения безопасности несовершеннолетних детей, обучающихся в МКОУ Обская ООШ, так как в случае неустранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, поскольку в нарушение действующего законодательства ответчиком не принят полный комплекс мер для обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным установить срок для выполнения требований МКОУ «Обская ООШ» – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод истца о нарушении ответчиком пп. 9 п. 4 Постановления Госстроя СССР от 26.05.1972 №99 которым установлены требования к ограждению общеобразовательных учреждений - высота ограждения должна быть не менее 1,2 метров, из стальной сетки не может быть принят во внимание, поскольку приведенное указание распространяется на проектирование ограждений площадок и участков вновь строящихся и реконструируемых предприятий, зданий и сооружений. Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик - МКОУ «Обская ООШ» относится к строящемуся и реконструируемому зданий стороной истца не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать МКОУ «Обская ООШ» привести ограждения в соответствие с требованиями, изложенными в пункте 2.2.1. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 №28.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МКОУ «Обская ООШ» срок для совершения указанных действий – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Сторонами и иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 12 марта 2024 года.

Судья Е.А. Баранова