Решение № 2-513/2017 2-513/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-513/2017

2-513/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 21 июня 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к БУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» и администрации Великоустюгского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной выплаты, возложении обязанности на БУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» по предоставлению ежемесячной денежной выплаты, о признании незаконным действий администрации Великоустюгского муниципального района по проставлению в трудовой книжке в записи № 20 от 31.06.2006 печати администрации Великоустюгского муниципального района,

у с т а н о в и л :

13 декабря 2016 года ФИО1 обратился к ответчику БУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» с заявлением о предоставлении е ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Вологодской области от 04.12.2009 №2169-03 «О социальной поддержке работников противопожарной службы Вологодской области и спасателей профессиональных спасательных службы, профессиональных аварийно-спасательных формирований Вологодской области». Письмом от 20.12.2016г. №452 в предоставлении вышеуказанной денежной выплаты ФИО1 было отказано.

Считая отказ необоснованным, ФИО1 обратился в суд с иском к БУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» и администрации Великоустюгского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной выплаты в соответствии с законом Вологодской области от 04.12.2009 года № 2169 – ОЗ «О социальной поддержке работников противопожарной службы Вологодской области и спасателей профессиональных аварийно-спасательных формирований Вологодской области, возложении обязанности на БУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» по предоставлению ежемесячной денежной выплаты, о признании незаконными действий администрации Великоустюгского муниципального района по проставлению в трудовой книжке в записи № 20 от 31.06.2006 печати администрации Великоустюгского муниципального района.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что 03 сентября 2009 года на основании приказа №30 от 01.09.1999 года он был принят на должность спасателя III класса в поисково-спасательный отряд Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области. 17.06.2001 г., на основании приказа от 16.01.2002 года №52 ему была присвоена классная квалификация «спасатель 2 класса», а 14.07.2004 года на основании приказа №73 от 12.09.2004 года -квалификация «спасатель 2 класса». 31 июля 2006 года на основании приказа от 25.07.2006 года №61 он был уволен в порядке перевода в ГУ «Аварийно-спасательная служба Вологодской области», куда принят на работу в порядке перевода на должность спасателя 01.08.2006 года на основании приказа №43-к от 01.08.2006 года. С 01.03.2011 года ГУ «Аварийно-спасательная службы Вологодской области» переименовано в Казенное учреждение защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная службы Вологодской области». Казенное учреждение защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная службы Вологодской области» переименовано в Бюджетное учреждение защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная службы Вологодской области». 02.02.2015 года поисково-спасательный отряд Великоустюгского муниципального района переименован в поисково-спасательный отряд (г. Великий Устюг). Поскольку с 03.09.1999 года и по настоящее время он работает в качестве спасателя профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Вологодской области, то на момент обращения за предоставлением ему ежемесячной денежной выплаты стаж его работы в данной должности превышает 15 лет. Между тем, в его трудовой книжке по состоянию на 15.06.2010 года имелись следующие записи о трудовой деятельности:

- запись №16 от 03.09.1999 года о приеме его на должность спасателя в поисково-спасательный отряд г. Великий Устюг, заверенная подписью начальника ФИО2 и печатью Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области;

- запись №19 от 31.07.2006 года об увольнении в порядке перевода, заверенная подписью И.П. и печатью Администрации Великоустюгского муниципального района;

- запись №20 от 01.08.2006 года о приеме на должность спасателя в поисково-спасательный отряд г. Великий ФИО3 «Аварийно-спасательная служба Вологодской области».

В дальнейшем в его трудовую книжку «задним числом» была внесена запись №21 от 01.08.2006 года о том, что «запись №20 недействительна» со ссылкой на приказ от 01.08.2006 № 43-к. Считает, что причиной отказа ему в предоставлении единовременной денежной выплаты явилась проставленная в его трудовой книжке печать ответчика Администрации Великоустюгского муниципального района в записи №19 от 31.07.2006 года. В связи с наличием данной печати в его трудовой книжке при решении вопроса о предоставлении выплаты в стаж его работы в качестве спасателя не был засчитан период с 03.09.1999 года по 01.08.2006 года. Между тем, по запросу администрацией Великоустюгского муниципального района ему был дан ответ, в соответствии с которым в распоряжениях по личному составу администрации за 1999-2006 годы сведений о его приеме и увольнении не имеется. В трудовых отношениях с администрацией Великоустюгского муниципального района он никогда не состоял. Просит признать незаконным отказ ответчика БУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» в предоставлении ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Вологодской области от 04.12.2009 №2169-03 «О социальной поддержке работников противопожарной службы Вологодской области и спасателей профессиональных спасательных службы, профессиональных аварийно-спасательных формирований Вологодской области». Просит возложить на ответчика БУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» обязанность по предоставлению ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Вологодской области от 04.12.2009 №2169-03 «О социальной поддержке работников противопожарной службы Вологодской области и спасателей профессиональных спасательных службы, профессиональных аварийно-спасательных формирований Вологодской области» со дня его обращения с заявлением 13.12.2016 года, а также признать незаконным действия ответчика администрации Великоустюгского муниципального района по проставлению в трудовой книжке в записи №20 от 31.06.2006 года печать администрации Великоустюгского муниципального района.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали.

Представитель БУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска просит отказать, в письменном отзыве указал, что в соответствии с законом Вологодской области от 04.12.2009 года № 2169-03 «О социальной поддержке работников противопожарной службы Вологодской области и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Вологодской области» правом на социальную поддержку в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 5 124 рубля, имеют лица, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Вологодской области, действующих в соответствии с законом области от 26 апреля 2006 года № 1440-03 «О профессиональных аварийно-спасательных службах», и участвовавшие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, если они достигли возраста 40 лет и на дату обращения за социальной поддержкой состоят в трудовых отношениях с указанными профессиональными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями Вологодской области. 13.12.2016 года ФИО1 обратился в БУ защиты в ЧС ВО «АСС Вологодской области» с заявлением о предоставлении ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с вышеуказанным законом Вологодской области. 20.12.2016 года истцу было отказано в выплате в связи с тем, что по данным трудовой книжки в стаж дающий право на предоставление денежной выплаты зачисляются периоды работы с 01.08.2006 года, следовательно, право на социальную поддержку наступит у истца только с 01.08.2021 года.

Представитель администрации Великоустюгского муниципального района в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании 26 апреля 2017 года представитель администрации Великоустюгского муниципального района ФИО5 пояснила, что на основании Постановления Губернатора Вологодской области от 22.09.1998 года № 707 «О создании поисково-спасательного отряда в г. Великий Устюг», постановления главы Великоустюгского муниципального района от 19.10.1998 г. № 978 «О создании поисково-спасательного отряда в г. Великий Устюг» был заключен договор между администрацией Великоустюгского муниципального района и Главным управлением по делам ГОЧС области об организации и обеспечении деятельности поисково-спасательного отряда в г. Великий Устюг от 28.10.1998 г. Согласно разделу 3 договора финансирование содержания спасателей осуществляется правлением ГОЧС области, а администрация района выделяет помещение для размещения отряда, оказывает помощь в приобретении имущества и спецоборудования для поисково-спасательного отряда. На основании постановления главы Великоустюгского муниципального района от 30.06.1999 года № 635 в штат поисково-спасательного отряда г. Великий Устюг с 01.09.1999 года введены 4 штатные должности спасателя, утверждено штатное расписание поисково-спасательного отряда. В состав указанных должностей включен и ФИО1 Начиная с указанного периода администрацией Великоустюгского муниципального района начислялась и выплачивалась заработная плата указанным спасателям, в том числе ФИО1 Однако фактическое оформление трудовых отношений со спасателями осуществлялось начальником ПСО г. Великий Устюг, который не входил в штат, утвержденный главой Великоустюгского муниципального района, в приказах ставилась печать Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуации Вологодской области. Таким образом, между администрацией Великоустюгского муниципального района и ГУ ГОЧС области достигнута договоренность, что часть денежных средств выплачивается из областного бюджета, а часть – из местного бюджета. Сведений о приеме и увольнении спасателей поисково-спасательного отряда в администрации района не имеется за 1999-2006 г. Весь документооборот велся сотрудниками ГУ «АСС ВО».

Свидетель А.А. показал, что в 1999 году были аттестованы и включены в состав Вологодской областной спасательной службы четыре спасателя, среди которых ФИО1 Начальником управления ВО В. в 1998 году после крупномасщтабного паводка в Великоустюгском районе, принято решение о создании еще одной службы, которая вошла в состав ГУ ВО, она и должна была выполнять функции МЧС России. Была сформирована группа из 5 местных и 6 областных человек, которые имели право аттестоваться. Финансирование велось из областного и местного бюджета. В 1999-2005 г.г. было одно подразделение – Вологодская спасательная служба.

Представитель Департамента финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

13 декабря 2016 года ФИО1 обратился в БУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом области от 04.12.2009 года № 2169 – ОЗ «О социальной поддержке работников противопожарной службы Вологодской области и спасателей профессиональных спасательных службы, профессиональных аварийно-спасательных формирований Вологодской области».

Письмом от 20.12.2016г. №352 в предоставлении вышеуказанной денежной выплаты ФИО1 было отказано, поскольку согласно данным трудовой книжки в стаж, дающий право на предоставление данной денежной выплаты, зачисляются периоды работы с 01.08.2006 года по настоящее время. На 01 декабря 2016 года выслуга ФИО1 составляет 10 лет 04 месяца, поэтому право на выплату в соответствии с законом области от 04.12.2009 года № 2169 – ОЗ «О социальной поддержке работников противопожарной службы Вологодской области и спасателей профессиональных спасательных службы, профессиональных аварийно-спасательных формирований Вологодской области» он имеет только с 01.08.2021 года.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Вологодской области от 04.12.2009 №2169-03 «О социальной поддержке работников противопожарной службы Вологодской области и спасателей профессиональных спасательных службы, профессиональных аварийно-спасательных формирований Вологодской области» право на социальную поддержку, устанавливаемую настоящим законом области, имеют следующие категории проживающих на территории Вологодской области граждан: лица, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Вологодской области, действующих в соответствии с законом области от 26 апреля 2006 года N 1440-03 "О профессиональных аварийно-спасательных службах", и участвовавшие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, если они достигли возраста 40 лет и на дату обращения за социальной поддержкой состоят в трудовых отношениях с указанными профессиональными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями Вологодской области".

Согласно ч. 2 ст. 5 названного Закона для лиц, указанных в пункте 2 статьи 1 настоящего закона области, в стаж, дающий право на предоставление денежной выплаты в соответствии с настоящим законом области, засчитываются периоды работы (службы) спасателями:

1) в подразделениях поисково-спасательной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, располагавшихся на территории области в период с 25 февраля 1996 года по 15 мая 2002 года;

2) в подразделениях государственного учреждения "Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области".

Периоды работы (службы), указанные в настоящей статье, учитываемые при определении стажа, дающего право на предоставление денежной выплаты в соответствии с настоящим законом области, суммируются.

В судебном заседании установлено, что Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области (далее - ГУ ГОЧС области) было создано 11.07.1997 года в соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 30.06.1997 года № 693 «О реорганизации управления и штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и постановлением Правительства Вологодской области от 26.02.2002 года № 74 «О внесении изменений и дополнений в постановления Губернатора области от 30 июня 1997 года № 693 и от 29 декабря 2001 года № 1210».

В соответствии с Положением о ГУ ГОЧС области в его состав входило подразделение: поисково-спасательный отряд г. Великий Устюг (далее- ПСО г. Великий Устюг). В составе ПСО г. Великий Устюг несли дежурство, как спасатели, состоявшие в штате ГУ ГОЧС области, так и спасатели администрации Великоустюгского муниципального района.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 28.04.2005 года № 449 «О реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области», 01.07.2005 года ГУ ГОЧС области было реорганизовано путем разделения на государственное учреждение «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» (далее - ГУ «АСС области») и государственное учреждение «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты и пожарной безопасности Вологодской области», с момента реорганизации ГУ ГОЧС области как юридическое лицо перестало существовать.

01.03.2011 года в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 01.11.2010 года № 1255 государственное учреждение «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» переименовано в казенное учреждение защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области». 26.12.2014 года в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 13.10.2014 года № 900 казенное учреждение защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» переименовано в бюджетное учреждение защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области».

В соответствии с пунктом 5.2.6. Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 26.02.2002 года № 74, начальник Главного управления по делам ГОЧС области осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации прием на работу и увольнение с работы работников.

В соответствии с «Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225, все записи, внесенные в трудовую книжку работника за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью самого работника.

03 сентября 2009 года на основании приказа №30 от 01.09.1999 года ФИО1 был принят на должность спасателя III класса в поисково-спасательный отряд Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области.

17.06.2001 г., на основании приказа от 16.01.2002 года №52 ему была присвоена классная квалификация «спасатель 3 класса», а 14.07.2004 года на основании приказа №73 от 12.09.2004 года -квалификация «спасатель 2 класса».

31 июля 2006 года на основании приказа от 25.07.2006 года №61 ФИО1 был уволен в порядке перевода в ГУ «Аварийно-спасательная служба Вологодской области», куда принят на работу в порядке перевода на должность спасателя 01.08.2006 года на основании приказа №43-к от 01.08.2006 года.

Согласно трудовой книжке по состоянию на 15.06.2010 года имелись следующие записи о трудовой деятельности ФИО1:

- запись №16 от 03.09.1999 года о приеме его на должность спасателя в поисково-спасательный отряд г. Великий Устюг, заверенная подписью начальника ФИО2 и печатью Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области;

- запись №19 от 31.07.2006 года об увольнении в порядке перевода, заверенная подписью И.П. и печатью Администрации Великоустюгского муниципального района;

- запись №20 от 01.08.2006 года о приеме на должность спасателя в поисково-спасательный отряд г. Великий ФИО3 «Аварийно-спасательная служба Вологодской области».

В дальнейшем в его трудовую книжку была внесена запись №21 от 01.08.2006 года о том, что «запись №20 недействительна» со ссылкой на приказ от 01.08.2006 № 43-к.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 № 16 от 03.09.1999 года он был принят на работу в ПСО г. Великий Устюг, запись в трудовую книжку произвел начальник ПСО г. Великий ФИО6, на записи стоит печать поисково-спасательного отряда г. Великий Устюг Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области.

ПСО г. Великий Устюг не являлся юридическим лицом, а являлся подразделением ГУ ГОЧС области, документов подтверждающих то, что А.А. является лицом ответственным за ведение трудовых книжек не имеется.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 № 19 от 31.07.2006 года он был уволен в порядке перевода в ГУ «АСС области» с согласия работника, запись в трудовую книжку произвел И.П., на записи стоит печать администрации Великоустюгского муниципального района.

ГУ ГОЧС области прекратило свою деятельность как юридическое лицо 01.07.2005 года. 01.07.2005 года согласно приказа ГУ «АСС области» № 1-К И.П. был принят в порядке перевода из ГУ ГОЧС области в штат ГУ «АСС области» на должность начальника поисково-спасательного отряда Великоустюгского муниципального района, и, следовательно, не имел права занесения записей в трудовую книжку ФИО1 31.07.2006 года.

Согласно справки администрации Великоустюгского муниципального района от 28.03.2013 г. № 16-11/01 в лицевых счетах по заработной плате поисково-спасательного отряда за ноябрь-декабрь 1999 года, январь-декабрь 2000 года, январь-декабрь 2001 года, январь-декабрь 2002 года, январь-декабрь 2003 года, январь-декабрь 2004 года, январь-декабрь 2005 года, январь-август 2006 года значится ФИО1 в должности спасателя. В распоряжении по личному составу администрации Великоустюгского муниципального района за 1999-2006 годы сведений о приеме и увольнении спасателей поисково-спасательного отряда, в том числе ФИО1, не имеется.

Согласно справки БОУ ДПО ВО «УМЦ по ГО и ЧС ВО» ФИО1 в период с 11 октября 1999 года по 04 ноября 1999 года проходил обучение в учебно-медицинском центре по ГО и ЧС Вологодской области по программе подготовки спасателей. 05 ноября 1999 года состоялось заседание аттестационной комиссии Вологодской области по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей, которая аттестовала его. Все последующие аттестации проводились этой же комиссией.

В соответствии с постановлением губернатора Вологодской области от 22.09.1998 года № 707 «О создании поисково-спасательного отряда в г. В.Устюг» введены дополнительно с 01 октября 1998 года в штат главного управления по делам ГОЧС области три штатные должности спасателей для создания поисково-спасательного отряда с базированием в г. Великий Устюг.

Период работы ФИО1 у ответчика подтверждается сведениями участия в спасательных работах, служебной характеристикой, почетными грамотами, договором об организации и обеспечении деятельности поисково-спасательного отряда в г. Великий Устюг от 28.10.1998 года, постановлением главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 30.06.1999 г..

Согласно справки начальника ГУ «АСС Вологодской области» А.А. структурное подразделение Поисково-спасательный отряд г. Великий Устюг входит в состав Государственного учреждения «Аварийно-спасательная служба Вологодской области», не являясь юридическим лицом.

Согласно ответа филиала МКАУ «Великоустюгский центральный архив» документы по личному составу поисково-спасательного отряда г. Великий Устюг в архив на хранение не поступали, поэтому подтвердить стаж работы ФИО1 за период 1999-2006 годы не имеют возможности.

Администрацией Великоустюгского муниципального района ФИО1 был дан ответ, в соответствии с которым в распоряжениях по личному составу администрации за 1999-2006 годы сведений о его приеме и увольнении не имеется. В трудовых отношениях с администрацией Великоустюгского муниципального района он никогда не состоял.

Кроме того, на работу он был принят на должность спасателя в поисково-спасательный отряд г. Великий Устюг Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области, а не администрацией Великоустюгского муниципального района.

Поскольку с 03.09.1999 года и по настоящее время он работает в качестве спасателя профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Вологодской области, то на момент обращения за предоставлением ему ежемесячной денежной выплаты стаж его работы в данной должности превышает 15 лет.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ БУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» в предоставлении ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Вологодской области от 04.12.2009 №2169-03 «О социальной поддержке работников противопожарной службы Вологодской области и спасателей профессиональных спасательных службы, профессиональных аварийно-спасательных формирований Вологодской области».

Обязать БУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» предоставить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом Вологодской области от 04.12.2009 №2169-03 «О социальной поддержке работников противопожарной службы Вологодской области и спасателей профессиональных спасательных службы, профессиональных аварийно-спасательных формирований Вологодской области» со дня его обращения с заявлением 13.12.2016 года, а также признать незаконными действия администрации Великоустюгского муниципального района по проставлению в трудовой книжке в записи №20 от 31.06.2006 года печать администрации Великоустюгского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Нагаева Н.Н.