Решение № 2-1711/2017 2-1711/2017~М-837/2017 М-837/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-1711/2017

Дело № 2-1711/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года г.Брянск,

Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Грачевой Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителей третьих лиц Советской районной администрации г. Брянска по доверенности ФИО3, Брянской городской администрации по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Брянской области, Управлению Федерального Казначейства по Брянской области о возмещении убытков, причиненных незаконным бездействием государственных органов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Советского районного суда г. Брянска от 30.01.2015 года, дополнительным решением от 15.05.2015 года, оставленными без изменения апелляционным определением Брянского областного суда от 25.08.2015 года, восстановлено его право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, вызванной весенним половодьем в период с 18 по 29 апреля 2013 года. Указанными решениями суда ФИО1 включен в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в период весеннего половодья 2013 года. Кроме того, суд возложил на Советскую районную администрацию г. Брянска, Брянскую городскую администрацию, Правительство Брянской области в пределах полномочий обязанность включить истца в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в период весеннего половодья 2013 года. Однако, финансовая помощь ФИО1 до настоящего времени не получена, так как, как установлено решением Советского районного суда г. Брянска от 26.05.2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда от 20.09.2016 года, произвести выплату компенсации в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия правового регулирования. Полагая, что убытки в виде невыплаты финансовой помощи причинены в связи с незаконным бездействием ответчика, ФИО1 с учетом уточнений исковых требований просил суд взыскать с Правительства Брянской области в лице Управления Федерального Казначейства по Брянской области в его пользу убытки, причиненные незаконным бездействием государственного органа, в размере 50000 руб., взыскать с Российской Федерации в лице Правительства Брянской области за счет казны РФ в его пользу убытки, причиненные незаконным бездействием государственного органа - проценты за пользование чужими денежными средствами с размере 8061,86 руб.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 31.03.2017 года в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство Финансов РФ в лице УФК по Брянской области, Брянская городская администрация, Советская районная администрация г. Брянска, Департамент Финансов Брянской области. Впоследствии в ходе рассмотрения дела УФК по Брянской области привлечено в качестве соответчика.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просил суд признать незаконным бездействие Советской районной администрации г. Брянска по ненаправлению дополнительных списков с включенным в них ФИО5 в порядке исполнения решения Советского районного суда г. Брянска от 30.01.2015 года и дополнительного решения от 15.05. 2015 года взыскать с Советской районной администрации г. Брянска за счет казны муниципального образования город Брянск в пользу ФИО1 убытки, причиненные незаконным бездействием муниципального органа, в размере 50000 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 8061, 86 руб. за период с 01.02.2015 года по 07.03.2017 года.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО2 поддержал ходатайство истца об уточнений исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Ходатайство истца об уточнении исковых требований рассмотрено судом в соответствии со ст. 166 ГПК РФ, и в его удовлетворении отказано, поскольку истцом одновременно заявлено об изменении как основания так и предмета иска. Так по мнению суда изменен способ защиты субъективного права ( предмет спора), а также изменены основания иска, вместо оспаривания бездействия Правительства Брянской области в части осуществления контроля за комплексом мероприятий, направленных на выплату компенсации гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним половодьем в 2013 году, в том числе и по исполнению судебных решений, заявлены требования об оспаривании бездействия Советской районной администрации гор. Брянска по не включению истца в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой (повреждением)имущества в период весеннего половодья 2013 года.

Соответствующее определение суда, занесено в протокол судебного заседания, согласно ч. 2 ст. 224 ГПК РФ. При этом судом разъяснено истцу его право на обращение с соответствующим исковым заявлением по общим правилам предъявления иска в суд.

В связи с отказом в удовлетворении ходатайства истца об уточнении исковых требований, судом отклонено и его ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Правительство Брянской области на надлежащего Советскую районную администрацию гор. Брянска.

Истец и его представитель поддержали исковые требования с учетом их уточнений, просили суд их удовлетворить. Суду пояснили, что истцу ответчиком причинены убытки, в связи с бездействием, выразившимся в отсутствии контроля по осуществлению комплекса мероприятий направленных на получение денежной компенсации ФИО1, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной весенним половодьем в 2013 году, а также исполнения судебных решений вынесенных в отношении ФИО1

Представители третьих лиц Советской районной администрации г. Брянска по доверенности ФИО3, Брянской городской администрации по доверенности ФИО4 оставили исковые требования на усмотрение суда.

Суду пояснили, что указанный спор не затрагивает интересов представляемых ими муниципальных органов.

Представитель ответчика Правительства Брянской области, представители ответчиков Министерства Финансов РФ, УФК по Брянской области, Департамента Финансов Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате паводка, имевшего место весной 2013 года, пострадало домовладение, расположенное <адрес>, в котором истец проживает вместе с супругой, и имущество первой необходимости, принадлежащее истцу и его супруге. Однако, в нарушение норм действующего законодательства ФИО1 не был включен в списки пострадавших от наводнения граждан, в связи с чем ему не была выплачена финансовая помощь в размере 50000 руб.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 30 января 2015 года, дополнительным решением от 15.05.2015 года постановлено: восстановить право ФИО1 на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, находящегося <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, вызванного весенним половодьем на территории г. Брянска в период с 18 по 29 апреля 2013 года; кроме этого суд возложил на Советскую районную администрацию г. Брянска, Брянскую городскую администрацию, Правительство Брянской области в пределах полномочий обязанность включить истца в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в период весеннего половодья 2013 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 25 августа 2015 года указанное выше решение суда оставлено без изменения.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области от 22.10.2015 года Советской районной администрацией г. Брянска было издано распоряжение № 371-р от 19.10.2015 года о включении истца в дополнительный список лиц, имеющих право на получение финансовой компенсации.

Между тем, в ходе судебного заседания из ответа Советской районной администрации гор. Брянска от 03.05.2017 года установлено, что дополнительный список, в которой был включен ФИО1 во исполнения решения Советского районного суда от 30.01.2015 года и дополнительного решения от 15.05. 2015 года для принятия решения об оказании финансовой помощи ФИО1 в Брянскую городскую администрацию не направлялись

Брянская городская администрация 25 ноября 2015 года обратилась в Правительство Брянской области за разъяснением порядка включения в дополнительный список на получение финансовой помощи ФИО1, в связи с утратой имущества первой необходимости в период весеннего половодья 2013 года.

Управление региональной безопасности администрации Губернатора и Правительства Брянской области письмом от 18.01.2016 года проинформировало о том, что выделение дополнительных средств на реализацию целей выплаты компенсации ФИО1 не правомерно, в связи с истечением сроков предоставления документов для принятия решения об оказании финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним половодьем 2013 года.

После чего ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил действия Правительства Брянской области признать незаконными, создающими угрозу нарушения его прав на своевременное получение соответствующей финансовой компенсации за утраченное (поврежденное) имущество.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 26 мая 2016 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 20.09.2016 года решение Советского районного суда г. Брянска от 26 мая 2016 года оставлено без изменения.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец ссылается на то, что незаконным бездействием Правительства Брянской области, выразившимся в отсутствии контроля за составлением, направлением списков лиц, имеющих право на получение компенсации в связи с чрезвычайной ситуацией, а также в ненаправлении заявки в Министерство финансов РФ для получения необходимых ассигнования из резервного фонда Брянской области на оказание финансовой помощи истцу в связи с утратой имущества, ответчик воспрепятствовал реализации права истца на получение финансовой компенсации за утраченное (поврежденное) имущество, чем причинил истцу убытки в размере 50000 руб.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статье 16 - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

В ст. 1069 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Понятие убытков раскрывается в п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ. Под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 04 октября 2012 года N 1833-О, обязанность возместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда, как правило, при наличии состава правонарушения, который включает наступление вреда, противоправность поведения причинителя, причинную связь между его поведением и наступлением вреда, а также его вину.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия и размер устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года № 750, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Согласно п. 6 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопроса о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации или для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее одного месяца с даты подписания поручения, указанного в пункте 5 настоящих Правил, документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований (далее - обосновывающие документы), в том числе при необходимости заключение Министерства регионального развития Российской Федерации (или его территориального органа) по объектам (зданиям и сооружениям), имеющим повреждения основных несущих конструкций, а также сведения о наличии решения о признании потерпевшими в результате террористического акта физических и юридических лиц и (или) при нанесении вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, и (либо) сведения о наличии решения о проведении мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.

Перечень, формы и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов Российской Федерации (абзац 2 п. 6 Правил).

В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается (абзац 2 п. 7 Правил).

В соответствии с подпунктами «г» и «д» п. 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Подпунктом «л» пункта 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено помимо прочего принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными 02.11.2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральный орган исполнительной власти и (или) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обратившийся с просьбой в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в течение месяца подготавливает, согласовывает и представляет в МЧС России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, обосновывающие документы.

Списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера подписываются руководителем (его заместителем) ОУФМС России по субъекту Российской Федерации, руководителем (его заместителем) ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем (его заместителем) органа местного самоуправления и утверждаются руководителем (его заместителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 9.2.2 Методических рекомендаций граждане включаются в список на получение финансовой помощи на основании проведенного обследования имущества граждан, по результатам которого составляются акты обследования имущества граждан, которые являются неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. В качестве документов, удостоверяющих личность, принимаются паспорта нового образца, свидетельства о рождении, справка, удостоверяющая личность и выданная ОУФМС России по субъекту Российской Федерации только в случае утраты паспорта и действительная на момент рассмотрения списка.

По смыслу указанных норм закона обязательными условиями для включения граждан в списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества являются акты обследования частных жилых помещений и акты обследования имущества граждан, а также документы, удостоверяющие личность.

Как установлено решением Советского районного суда г. Брянска от 30.01.2015 года, дополнительным решением от 15.05.2015 года и апелляционным определением коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 25.08.2015 года, составлением акта обследования жилых помещений в зоне подтопления и списка граждан, проживающих в этих домах, занималась созданная при администрации Советского район г. Брянска комиссия по оказанию финансово-материальной помощи жителям Советского района г. Брянска, она же принимала решение о невключении истца в указанный список.

В соответствии с положением о порядке расходования средств резервного фонда Брянской городской администрации, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 29.12.2001 года № 1879, районные администрации города обращаются в Брянскую городскую администрацию с просьбой о выделении денежных средств не оказание единовременной материальной и финансовой помощи пострадавшим гражданам.

Распоряжением и.п. главы Брянской городской администрации № 195-р от 19.04.2013 года на финансовое управление Брянской городской администрации была возложена обязанность по оплате затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Брянской городской администрации.

Брянской городской администрацией 22.05.2013 года было принято решение о выделении денежных средств из резервного фонда Брянской городской администрации на ликвидацию последствия ЧС на территории г. Брянска в виде единовременной помощи пострадавшим гражданам.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Брянска от 12.05.2013 г. было рекомендовано Главе Брянской городской администрации обратиться в Правительство Брянской области с просьбой о выделении денежных ассигнований из резервного фонда Брянской области на оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества.

Таким образом, органами местного самоуправления в результате чрезвычайной ситуации в г. Брянске, вызванной весенним половодьем 2013 года, были сформированы списки граждан на получение материальной и финансовой помощи.

При этом ответственность за формирование данных списков либо контроль за их формированием, как и контроль за комплексом мероприятий, направленных на выплату компенсации гражданам, пострадавшим в результате ЧС, на ответчика нормами действующего законодательства не возлагались.

Кроме того, абзацем 2 п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года № 750, предусмотрено, что в случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации или для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, не рассматривается и по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий контроль за исполнением поручения, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, прекращается в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260.

Данные обстоятельства были установлены и решением Советского районного суда г. Брянска от 26 мая 2016 года, а также апелляционным определением коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 20.09.2016 года. При этом указанными судебными актами факт неправомерности действий (бездействия) Правительства Брянской области не установлен. Более того, суд пришел к выводу о законности действий Правительства Брянской области, поскольку они соответствуют вышеприведенным, требованиям законодательства, в силу чего оснований для возложения на Правительство Брянской области обязанности по выплате из резервного фонда или для затребования денежных ассигнований из резервного фонда РФ компенсационных выплат ФИО1 не имеется, поскольку никаких обязательств перед ФИО1 у Правительства Брянской области не возникло.

Доказательств причинения вреда ФИО1 бездействием ответчика суду не представлено, причинно-следственная связь с заявленными к возмещению убытками не установлена.

В соответствии с п. 1 ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Приведенная норма предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которых на должника возлагается обязанность по уплате кредитору процентов за пользование денежными средствами. При этом по смыслу данной нормы ее положения подлежат применению к любому денежному обязательству независимо от того, в материальных или процессуальных правоотношениях оно возникло.

Поскольку у ответчика перед истцом отсутствует обязанность по выплате денежного обязательства, то правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца процентов за пользования чужими денежными средствами не имеется.

Таким образом учитывая вышеизложенное, положения требований ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности по возмещению истцу убытков.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Правительству Брянской области, Управлению Федерального Казначейства по Брянской области о возмещении убытков, причиненных незаконным бездействием государственных органов,- оставить без удовлетворения

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательном виде изготовлено 26 июня 2017 года.

Судья С.В. Позинская