Решение № 2-138/2017 2-138/2017~М-150/2017 2-3-138/2017 М-150/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-138/2017

Дело № 2-3-138/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года рабочий поселок Духовницкое

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Протопопова А.В.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

представителя ответчика государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

истец ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» (далее ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района») о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование своего требования истец ФИО2 указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» о предоставлении коммунальных льгот как медицинскому работнику. В предоставлении льгот отказано по тем основаниям, что законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлены меры социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые предоставляются врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты. Так как пенсия ей была назначена в муниципальном учреждении здравоохранения, назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг не может быть предоставлено. Отказ в предоставлении ежемесячной денежной выплаты считает незаконным, поскольку работала более десяти лет в медицинских учреждениях в сельской местности. Пенсия истцу была назначена по выслуге лет в сельской местности, в связи с чем, просит признать незаконным отказ ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации и обязать ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» назначить и производить меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» - ФИО1 с исковыми требованиями не согласился. Суду представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ФИО2. обратилась с заявлением в ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» о предоставлении коммунальных льгот как медицинскому работнику. В предоставлении льгот отказано по тем основаниям, что законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлены меры социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые предоставляются врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты. Так как пенсия истцу была назначена в муниципальном учреждении здравоохранения, назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с вышеназванным законом не может быть произведено (лист дела 28).

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд установил следующее.

В силу положений статьи 11 ГК РФ нарушенное право подлежит защите.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее Закон № 175-ЗСО) меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе: врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Частью 3 статьи 1 Закона № 175-ЗСО меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 окончила <данные изъяты> медицинское училище по специальности фельдшер. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с изменением назначения на <адрес>, по семейным обстоятельствам, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медсестры в <данные изъяты> ЦРБ, ДД.ММ.ГГГГ переведена м/с приемного покоя ЦРБ, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшей м/с приемного покоя, ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией приемного покоя ЦРБ переведена м/с поликлиники, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ст. мед.сестры приемного отделения, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры приемного отделения, как на постоянное место работы, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры по приему вызовов на 1,0 ставку скорой медицинской помощи, ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» переименовано в государственное учреждение здравоохранения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение здравоохранения <данные изъяты>» переименовано в государственное учреждение здравоохранения <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по инициативе работника пункт3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО2 (листы дела 9-11).

На основании удостоверения № ФИО2 является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» с заявлением о назначении меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (лист дела 29).

ДД.ММ.ГГГГ ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» отказано ФИО2 в назначении меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (листы дела 14-15).

Согласно статье 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на:

1) создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

2) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

3) профессиональную переподготовку за счет средств работодателя или иных средств, предусмотренных на эти цели законодательством Российской Федерации, при невозможности выполнять трудовые обязанности по состоянию здоровья и при увольнении работников в связи с сокращением численности или штата, в связи с ликвидацией организации;

4) прохождение аттестации для получения квалификационной категории в порядке и в сроки, определяемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на дифференциацию оплаты труда по результатам аттестации;

5) стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности;

6) создание профессиональных некоммерческих организаций;

7) страхование риска своей профессиональной ответственности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона № 175-ЗСО меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе, врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

В силу части 3 указанной статьи, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Согласно статье 4 Закона № 175-ЗСО финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с частью 2 пункта 3 Постановления Правительства Саратовской области от 01 апреля 2010 № 105-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», в соответствии с Законом право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют врачи, провизоры, специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинские работники, работающие в областных государственных организациях системы социальной защиты.

Пунктом 9 Вышеназванного Положения предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается со дня обращения в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату, за исключением случаев, указанных в пункте 16 настоящего Положения.

Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 2 настоящего Положения, работающим в учреждениях здравоохранения, переданных из муниципальной собственности в государственную собственность области, назначается с даты передачи учреждения здравоохранения из муниципальной собственности в государственную собственность области, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату и не более чем за три года, предшествующие обращению.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг считается день приема органом социальной защиты населения от гражданина заявления-обязательства со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 5 настоящего Положения (пункт 10).

Судом установлено, что ФИО2 после назначения ей пенсии в ДД.ММ.ГГГГ свою медицинскую деятельность не прекратила, а продолжила работать в сельской местности в учреждении здравоохранения, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО2 (листы дела 9-11).

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 к ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО2 к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

Признать незаконными действия государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» об отказе в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации.

Обязать государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» назначить и производить ФИО2 меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области.

Судья А.В. Протопопов