Решение № 2-1111/2017 2-1111/2017(2-9699/2016;)~М-9209/2016 2-9699/2016 М-9209/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-1111/2017

Дело № 2-1111/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Ефименко К.В.,

при секретаре Рубанской А.И.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Камчатскому краю – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края о возложении обязанности. В обоснование своих требований указала, что является неработающим пенсионером по возрасту, а также опекуном несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходящейся ей внучкой. Истец получает ежемесячное денежное вознаграждение как приемный родитель и ежемесячную выплату на содержание ребенка. ФИО1 обратилась в пенсионный орган за разъяснениями по вопросу индексации с ДД.ММ.ГГГГ страховой пенсии по старости неработающим пенсионерам, получающим вознаграждение в рамках договора о приемной семье. ДД.ММ.ГГГГ истец получила ответ о том, что родители в приемных семьях имеют статус работающих, в связи с чем, право на индексацию страховой пенсии по старости не имеют. Указав, что с момента увольнения с последнего места работы больше нигде не работала, полагая, что отказ ответчика в индексации страховой пенсии по старости является неправомерным и нарушающим права истца. Просила суд обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края, произвести с ДД.ММ.ГГГГ индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и корректировку размера страховой пенсии по старости, взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Ранее, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ. Не работает с ДД.ММ.ГГГГ, после чего трудовой договор ни с кем не заключала. С ДД.ММ.ГГГГ она является неработающим пенсионером.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что истец как приемный родитель получает вознаграждение, которое облагается налогом за 2015-2016 годы. С полученных истцом сумм уплачены страховые суммы в пенсионные органы. Осуществляемая деятельность по договору о приемной семье включается в трудовой стаж истца, хоть последняя и является пенсионером. Согласно выпискам из ЕРСВ за истца начислены и внесены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за второй квартал 2016 года: Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю – до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец в дальнейшем прекратила трудовую деятельность; Управлением образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уплачены страховые взносы как с начисленной заработной платы в виде вознаграждения по договору. Управлением образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа произведены подобные отчисления и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку истец является работающим пенсионером, с августа 2016 года произведена корректировка страховой части пенсии по начисленным страховым взносам и произведен перерасчет и установлено 3 балла как максимальный размер. В соответствии с п. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» индексация работающему пенсионеру с ДД.ММ.ГГГГ не положена. До этого периода индексации подлежали страховые части пенсии всех пенсионеров, независимо от того, являются они работающими или нет. В связи с чем, до ДД.ММ.ГГГГ истцу была произведена индексация пенсии, то есть до вступления в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ изменений, внесенных в Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (п. 26.1). Дополнила, что с ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика № б/н от ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет из трех баллов и повышен размер страховой части пенсии истца.

В судебном заседании представитель третьего лица Отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Камчатскому краю – ФИО5, действующий на основании доверенности, полагал иск не подлежащим удовлетворению по основаниям аналогичным правовой позиции, изложенной представителем ответчика.

Третье лицо Отдел опеки и попечительства Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представило письменное мнение по иску, согласно которому иск полагало подлежащим удовлетворению.

С учетом мнения представителей ответчика и третьего лица, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Целью Федерального закона № 400-ФЗ является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст.ст. 5, 6, 7 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ «О приостановлении действий отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с ДД.ММ.ГГГГ стоимость одного пенсионного коэффициента увеличивается на коэффициент, равный 1,04, и устанавливается в размере, равном 74 руб. 27 коп. Размер страховой пенсии в 2016 году корректируется с 1 февраля в связи с увеличением стоимости одного пенсионного коэффициента в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

С ДД.ММ.ГГГГ размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», индексируется на коэффициент, равный 1,04, и устанавливается в сумме, равной 4 558 руб. 93 коп.

Индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона и корректировка размера страховой пенсии в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 5 настоящего Федерального закона с ДД.ММ.ГГГГ не производятся пенсионерам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Факт осуществления работы устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на последний день последнего отчетного периода, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Факт осуществления иной деятельности устанавливается на основании сведений о регистрации в качестве страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В случае прекращения работы и (или) иной деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсионер вправе не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, заявление и документы, подтверждающие факт прекращения (возобновления) работы и (или) иной деятельности, в порядке, предусмотренном ч.ч. 2 и 4 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При представлении пенсионером заявления в соответствии с ч. 2 настоящей статьи орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, определяет суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с применением положений ч.ч. 1 и 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, подлежащие выплате с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным ч.ч. 2, 5 - 8 ст. 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.ч. 6 и 7 ст. 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с ч. 10 ст. 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, что подтверждается копией удостоверения №.

ДД.ММ.ГГГГ истец освобождена и уволена с замещаемой должности государственной гражданской службы в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю, что подтверждается копией трудовой книжки истца.

Приказом Управления образования г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ о приемной семье, заключенным между Департаментом социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО1 (далее – Договор), последняя взяла на себя обязательство принять на воспитание в свою семью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, далее именуемого приемный ребенок, а орган опеки и попечительства обязался передать приемного ребенка на воспитание в приемную семью, производить выплату приемному родителю денежного вознаграждения и денежных средств на содержание приемного ребенка и иных выплат, а также предоставлять меры социальной поддержки в соответствии с Договором.

Пунктом 2.3 Договора предусмотрено, что приемные родители (родитель) получают денежное вознаграждение, предварительное разрешение на распоряжение счетом приемного ребенка (детей) в части расходования средств, причитающихся приемному ребенку (детям) в качестве алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его (их) содержание социальных выплат, в порядке установленном законодательством Российской Федерации, Камчатского края, законами Камчатского края: от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и о порядке его выплаты», от ДД.ММ.ГГГГ № « Об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, а также об установлении дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления полного государственного обеспечения, дополнительных гарантий и дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу в. 4.1 Договора орган опеки и попечительства обязался кроме прочего своевременно и в полном объеме выплачивать денежное вознаграждение приемным родителям (родителю) и денежные средства на содержание приемного ребенка (детей) и предоставлять меры социальной поддержки приемной семье в соответствии с условиями настоящего Договора.

Размер денежного вознаграждения приемным родителям (родителю) и денежных средств на содержание приемного ребенка установлены п.п. 5.1, 5.2 Договора.

Договор действует до совершеннолетия приемного ребенка (детей) (п. 7.1 Договора).

В августе 2016 года истец обратилась в Отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Камчатскому краю с заявлением, в котором просила разобраться в вопросе индексации ей размера ежемесячной выплаты денежных средств для вознаграждения приемным родителям с 2016 года, что сторонами не оспаривается.

В ответ на указанное заявление ФИО1 получила письменное сообщение Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Камчатскому краю от 25 августа 2016 года, согласно которому она имеет статус работающего и право на индексацию пенсии с 1 февраля 2016 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ у неё отсутствует.

Рассмотрев исковое требование ФИО1 о возложении на ответчика обязанности произвести ей с ДД.ММ.ГГГГ индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и корректировку размера страховой пенсии по старости, суд находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», к неработающим лицам относятся лица, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. На застрахованных лиц распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору. При этом право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется при условии уплаты страховых взносов.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ (опека и попечительство над детьми). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. п. 1 и 2 ст. 152 СК РФ).

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 СК РФ).

При этом из данных положений (п. 2 ст. 153.1) усматривается, что СК РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм СК РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к указанным отношениям применяются, в том числе, и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной СК РФ.

Согласно ст. 2 Закона Камчатского края от 28 апреля 2008 года № 37 «О размере ежемесячного вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и о порядке его выплаты» ежемесячное вознаграждение приемным родителям за одного ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, установлено в размере 4 750 руб.

Ежемесячное вознаграждение приемным родителям подлежит индексации в размерах и сроки, устанавливаемые правовым актом Правительства Камчатского края.

Размер ежемесячного вознаграждения приемным родителям, установленный настоящей статьей, увеличивается на районный коэффициент, установленный Законом Камчатского края от 29 декабря 2014 года № 561 «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях» и на процентную надбавку в размере: 80 процентов – в отношении приемных родителей, проживающих в Камчатском крае, за исключением проживающих в Алеутском муниципальном районе и Корякском округе, которым установлена процентная надбавка в размере 100 процентов.

Из изложенных норм регионального законодательства следует, что получаемое приемными родителями вознаграждение приравнивается к заработной плате.

В ст. 217 НК РФ приведены виды доходов, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшего в спорный период и до 1 января 2017 года).

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 НК РФ и ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ (действовавшего в спорный период и до 1 января 2017 года) видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Согласно письму Управления образования Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с договором о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ № за период с 2015 года по 2016 год ФИО1 начислялось и выплачивалось вознаграждение за выполнение своих обязанностей по договору. С указанного вознаграждения удерживался налог на доходы физических лиц и перечислялся в полном объеме в ИФНС г. Петропавловска-Камчатского.

Из материалов дела следует, что за ФИО1 производились отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Управлением образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.ст. 56,57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Доказательств прекращения действия договора о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ №, его отмены, либо не получения истцом денежного вознаграждения, предусмотренного условиями договора, из которого удерживаются соответствующие налоги и начисляются страховые взносы, суду не представлено, в материалах дела таковых не имеется.

Таким образом, поскольку ФИО1, являясь стороной по договору о приемной семье, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, которое в соответствии с региональным законодательством подлежит индексации, из которого исчисляется налог на доходы физических лиц и начисляются страховые взносы, то ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, следовательно, она не имеет права, как работающее лицо, на индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и корректировку размера страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Поскольку в удовлетворении искового требования истцу отказано, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 300 руб. также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края о возложении обязанности произвести с ДД.ММ.ГГГГ индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и корректировку размера страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2017 года.

Судья подпись К.В. Ефименко

Верно

Судья К.В. Ефименко